設(shè)立核心區(qū)的主要目的在于為“一帶一路”派遣了兩個(gè)開路先鋒，在“一帶一路”建設(shè)上提供國際合作的“試驗(yàn)田”，也將是評(píng)判“一帶一路”未來前景的風(fēng)向標(biāo)。
2015年3月28日，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部三部委聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確提出，“發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放的重要窗口作用，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”。同時(shí)，規(guī)定支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。在文件公布后，引起了各方的熱烈討論，很多人認(rèn)為新疆和福建成為“一帶一路”的最大贏家，以為兩省區(qū)將獲得前所未有的發(fā)展機(jī)遇，恐怕連兩省區(qū)的干部群眾也會(huì)在內(nèi)心中這么認(rèn)為。
然而，如果以常規(guī)思維考慮設(shè)立兩大核心區(qū)的問題，就完全誤讀了“一帶一路”構(gòu)想的初衷。因此，在新常態(tài)下，如何正確理解兩大核心區(qū)，準(zhǔn)確定位兩大核心區(qū)，通過扎實(shí)有效的努力，真正實(shí)現(xiàn)設(shè)立核心區(qū)的戰(zhàn)略初衷，這也成為擺在中央和兩省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)案頭的重大戰(zhàn)略課題。
為什么設(shè)立核心區(qū)？
最初，核心區(qū)是一個(gè)城市規(guī)劃學(xué)的概念，指在一個(gè)城市空間布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，劃分為核心區(qū)、主體功能區(qū)和帶動(dòng)輻射區(qū)三大部分。因此，從城市規(guī)劃學(xué)意義上來說，在“一帶一路”倡議中設(shè)立兩個(gè)核心區(qū)，也就是希望它們在“一帶一路”建設(shè)中能夠發(fā)揮代表“一帶一路”、集聚相關(guān)資源并輻射帶動(dòng)其他沿線地區(qū)的作用。
“一帶一路”是一個(gè)巨大的合作構(gòu)想，需要沿線國家齊心協(xié)力才有可能完成，因此，非常必要設(shè)立專門從事“一帶一路”建設(shè)開發(fā)的核心區(qū)，在很多問題上先行先試，為其他地區(qū)做出樣板。
那么，決定設(shè)立“一帶一路”核心區(qū)的最主要因素是什么？為什么將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)設(shè)在新疆，將21世紀(jì)絲綢之路核心區(qū)設(shè)在福建呢？從“一帶一路”作為鏈接歐洲經(jīng)濟(jì)圈和亞太經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)大通道來說，中國將“一帶一路”核心區(qū)設(shè)在何處取決于三個(gè)因素：
一是地理區(qū)位。在地理區(qū)位上，核心區(qū)必須設(shè)立在中國與“一帶一路”沿線國家交往的戰(zhàn)略通道和開放門戶上，這一核心區(qū)必須與其他國家能夠做到直接互聯(lián)互通，且是“一帶一路”一切資源、要素交流互動(dòng)的必經(jīng)門戶，新疆和福建均滿足這一條件。
二是資源稟賦。除了地理區(qū)位來，設(shè)立“一帶一路”核心區(qū)也與當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦有緊密的聯(lián)系。新疆與中亞地區(qū)聯(lián)系廣泛，在語言、宗教、經(jīng)濟(jì)輻射力等方向，都有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。福建則是重要的僑鄉(xiāng)，海外華僑資源遍及世界各地，歷來與世界各地的聯(lián)系都極為密切，具備設(shè)立21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流等多方面的條件，這些都是設(shè)立核心區(qū)必須的條件。
三是發(fā)展水平。盡管一些省區(qū)市和新疆、福建一樣同時(shí)滿足地理區(qū)位和資源稟賦兩方面的要素，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上已經(jīng)不允許被確立為“一帶一路”核心區(qū)。相比之下，新疆和福建是那種已經(jīng)有一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，但不像廣東、浙江、上海那樣與發(fā)展中國家已經(jīng)拉開較大差距，不僅在國內(nèi)有比較大的發(fā)展空間，而且與“一帶一路”沿線國家有著比較多的共同語言和合作基礎(chǔ)，所以兩省區(qū)最合適被確定為“一帶一路”核心區(qū)。
不是特區(qū)，而是創(chuàng)新區(qū)
兩個(gè)核心區(qū)的設(shè)立，意味著“一帶一路”有了開路先鋒和建設(shè)試驗(yàn)田，兩省區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇，積極謀劃，勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)。不過，值得提醒兩省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和人民的是，“一帶一路”核心區(qū)在性質(zhì)上不是中國改革開放早期所設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不要追求比其他地區(qū)更多的優(yōu)惠政策和特殊安排。因此，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)不是特區(qū)，而是試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)新區(qū)，它們要在遵守國內(nèi)法律和“一帶一路”沿線國家法律和共同制度的基礎(chǔ)上，通過制度和治理創(chuàng)新，將沿線國家多樣化的游戲規(guī)則整合起來，形成一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的架構(gòu)，為“一帶一路”沿線國家政治互信、經(jīng)濟(jì)融合和人文包容提供一個(gè)示范樣板，進(jìn)而推動(dòng)“一帶一路”沿線國家全方位的合作。
首先，推進(jìn)規(guī)劃創(chuàng)新，將核心區(qū)的國內(nèi)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐕?guī)劃。
在明確為核心區(qū)之前，新疆和福建的規(guī)劃都是作為國內(nèi)規(guī)劃的一部分，在明確為“一帶一路”核心區(qū)后，兩省區(qū)所承載的任務(wù)發(fā)生了根本性的變化，它們不僅是中國“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的核心區(qū)，更應(yīng)該是整個(gè)“一帶一路”沿線國家共同發(fā)展的核心區(qū)。因此，新疆和福建兩省區(qū)在制定對接“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候，不僅僅要考慮地方發(fā)展的實(shí)際情況，也不僅僅要考慮國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，更要考慮整個(gè)“一帶一路”沿線國家發(fā)展規(guī)劃互聯(lián)互通的要求，在難度上比其他省區(qū)市更大，任務(wù)更重。
其次，推進(jìn)治理創(chuàng)新，將核心區(qū)的地方治理轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域治理。
與發(fā)展規(guī)劃的跨國規(guī)劃創(chuàng)新類似，兩大核心區(qū)在治理上也不再是僅僅考慮地方發(fā)展的地方治理，而是要考慮與周邊國家和地區(qū)一道推進(jìn)區(qū)域治理。相比福建僅僅強(qiáng)調(diào)涉海事務(wù)的區(qū)域治理，新疆在區(qū)域治理上的任務(wù)更重。新疆是中國面積最大的省級(jí)行政區(qū)，地處歐亞大陸腹地，是古絲綢之路的重要通道，是現(xiàn)代第二座亞歐大陸橋的必經(jīng)之地，且周邊與8個(gè)國家接壤，戰(zhàn)略位置十分重要。同時(shí)，新疆境內(nèi)有47個(gè)民族，很多屬于跨境民族，南疆與北疆發(fā)展差異很大，在治理難度上要比很多國家治理都大得多。隨著核心區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)，新疆的治理恐怕也要相應(yīng)突破國家治理的藩籬，轉(zhuǎn)變中國與中亞、南亞和西亞的區(qū)域治理問題。如何在參與跨國區(qū)域治理中完善治理體系，提升治理能力，也是新疆絲綢之路核心區(qū)面臨的重要任務(wù)。
再次，推進(jìn)制度創(chuàng)新，將核心區(qū)的國內(nèi)制度轉(zhuǎn)變?yōu)閲H制度。
長期以來，無論是福建省，還是新疆維吾爾自治區(qū)，盡管在制度設(shè)計(jì)上存在一些差別，但都是作為中國特色社會(huì)主義制度體系的一部分，屬于中國的國內(nèi)制度，且在性質(zhì)上屬于社會(huì)主義制度。但是，要想打造“一帶一路”核心區(qū)，那就意味著兩省區(qū)不僅要永葆社會(huì)主義制度的性質(zhì)不變色，而且還要努力構(gòu)建能夠?yàn)?ldquo;一帶一路”沿線國家共同接受的國際制度體系，這些新制度在具體實(shí)現(xiàn)形式上不能囿于傳統(tǒng)國內(nèi)制度的形態(tài)，要適應(yīng)“一帶一路”發(fā)展的需要。比如在貿(mào)易、投資、金融、監(jiān)管等制度環(huán)節(jié)上，兩省區(qū)應(yīng)努力探索為沿線國家所接受的體制機(jī)制，吸納社會(huì)各界接受核心區(qū)的制度體系，讓各方認(rèn)可核心區(qū)制度是“一帶一路”的國際制度而非中國的國內(nèi)制度。同時(shí)，在提升核心區(qū)秩序普遍接受性的同時(shí)，還不能放松監(jiān)管，不能動(dòng)搖中國特色社會(huì)主義政權(quán)的根本。
在核心區(qū)作為創(chuàng)新區(qū)的所有實(shí)驗(yàn)中，制度創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)是最難的，也是最有風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新，搞得不好，有可能會(huì)犯“顛覆性錯(cuò)誤”。這猶如在政治上“走鋼絲”，要在大膽往前走的同時(shí)，還要注意保持平衡，防止翻身落馬，這是對兩省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人政治駕馭能力的極大考驗(yàn)。
怎樣推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)
在中央明確了新疆和福建的“一帶一路”核心區(qū)地位后，兩省區(qū)十分積極，不斷召開會(huì)議研究討論，制定相應(yīng)實(shí)施方案，一些重大項(xiàng)目也在積極貫徹落實(shí)之中。
然而，盡管兩省區(qū)思想明確，行動(dòng)積極，但與中央對“一帶一路”核心區(qū)的要求相比，還存在較大差距。正所謂，“善弈者，謀勢，不善弈者，謀子”。兩省區(qū)在推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)時(shí)，要明確核心區(qū)不是兩省區(qū)的核心區(qū)，是國家的核心區(qū)，要能代表整個(gè)國家與其他國家的核心區(qū)積極對接。因此，兩省區(qū)當(dāng)務(wù)之急是盡快展開關(guān)于“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)的大討論，在大討論中圍繞核心區(qū)建設(shè)，不斷解放思想，開辟新路，切實(shí)將“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)引入一個(gè)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局的改革創(chuàng)新軌道上。具體來說，應(yīng)該著力從以下三個(gè)方面努力：
一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
盡管“一帶一路”涵蓋了“五通”等眾多內(nèi)容，但就核心區(qū)的承載力而言，最重要的還是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，包括交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。新疆地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶大通道必經(jīng)之地，且直接與周邊8個(gè)國家接壤，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通首先是新疆這樣的沿邊地區(qū)的任務(wù)，沿邊地區(qū)是“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的門戶。因此，設(shè)施聯(lián)通是核心區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)工作，需要將新疆發(fā)展置于“一帶一路”整體規(guī)劃之中。
與新疆的情況類似，如果福建沿海港口集中鎖定“一帶一路”沿線國家的港口，推動(dòng)這些港口、碼頭、航線等方面的合作，完善海陸空和信息通道等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，并輔之以物流集散基地、運(yùn)送中心、通關(guān)和人員往來等合作，福建完全可以成為鏈接中國與“一帶一路”沿線國家的21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。特別是重點(diǎn)建設(shè)海上絲綢之路沿線的交通主通道、主樞紐、口岸、綜合交通運(yùn)輸體系，以及國家級(jí)中心漁港、一級(jí)漁港、二級(jí)漁港和避風(fēng)錨地，使之成為鏈接中國與沿線國家的國際航運(yùn)中心。
二是暢通物流和經(jīng)貿(mào)投資合作。
在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的同時(shí)，兩大核心區(qū)還需要以經(jīng)濟(jì)合作為主軸，以務(wù)實(shí)項(xiàng)目為支撐，大力推進(jìn)貿(mào)易和投資的便利化，加強(qiáng)沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作和城市合作。無論是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，還是21世紀(jì)海上絲綢之路，核心還是經(jīng)濟(jì)合作圈的構(gòu)建問題，只要“一帶一路”核心區(qū)的經(jīng)濟(jì)上去了，“一帶一路”就獲得了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。問題的關(guān)鍵在于怎樣才能增強(qiáng)兩大核心區(qū)的經(jīng)濟(jì)吸引力，最主要的還是強(qiáng)調(diào)軟硬環(huán)境的改善。只要核心區(qū)的軟硬環(huán)境改善了，就有助于吸引海內(nèi)外投資創(chuàng)業(yè)，為核心區(qū)的發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力，這對于帶動(dòng)“一帶一路”的發(fā)展也有極大的引領(lǐng)效應(yīng)。
三是推進(jìn)人文交流合作。
“一帶一路”沿線國家國情復(fù)雜，文化多樣，有大量的深層次矛盾和問題。要想振興“一帶一路”，首先需要凝聚人氣，跨越不同宗教、民族、國家、歷史和文化障礙，通過深化彼此理解來搭建友好合作的橋梁。因此，新疆和福建兩個(gè)核心區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)人文交流合作是十分重要的一塊內(nèi)容。人脈網(wǎng)絡(luò)和文化交流是“一帶一路”兩大核心區(qū)建設(shè)的主要依托，通過搭建平臺(tái)來提升人氣，為核心區(qū)建設(shè)提供動(dòng)力支持。
總之，依托新疆設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和依托福建設(shè)立21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，是中國推進(jìn)“一帶一路”的重要舉措。設(shè)立核心區(qū)的主要目的在于為“一帶一路”派遣了兩個(gè)開路先鋒，核心區(qū)圍繞規(guī)劃創(chuàng)新、治理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在“一帶一路”建設(shè)上提供國際合作的“試驗(yàn)田”，為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)提供示范、引導(dǎo)和服務(wù)。在今后“一帶一路”建設(shè)過程中，兩個(gè)核心區(qū)應(yīng)勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，牢牢把握基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易和投資暢通以及人文交流合作等重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程。可以說，判斷“一帶一路”能否取得進(jìn)展，首先要看兩個(gè)核心區(qū)在改革創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)了什么實(shí)際進(jìn)展，取得了何種實(shí)際成效，它們將是評(píng)判“一帶一路”未來前景的風(fēng)向標(biāo)。
(作者：趙可金，清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院副教授,察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員。本文有刪節(jié))
