□浙江省金華市副市長 胡國強
近日，浙江省金華市舉行“三證合一”營業執照首發儀式，標志著該市正式推行“一口受理、一網互通、一照三號、一站辦結”的“三證合一”登記制度。兩個多月來，金華市“三證合一”登記系統運行有序，流轉速度提升，改革成效顯著。
截至5月底，金華市共辦理“三證合一”登記2997件，申請辦理“三證合一”的市場主體占市區新設市場主體95%，日均辦件數量超過50件。經過一個多月的磨合，受理、審核、出證各環節工作緊密配合，各部門協同提速，辦證時限從5個工作日逐步縮減至3個工作日之內，辦件部門之間流轉時間不超過一小時，最快的僅12分鐘。改革前，企業辦理“一照三證”至少來回跑6趟、提交30多份材料、填寫166個數據，耗時8天以上；改革后，企業少跑4趟、少交材料16份、少填數據92項。原來需要5個工作日完成的審批工作，現在26個“工作時”即可辦結。
實踐證明，金華“三證合一”登記制度改革產生了較強的復合效應和輻射效應，商事登記便利性進一步提升，市場活力進一步激發，有效推動了大眾創業、萬眾創新，為金華經濟社會健康發展營造了更加寬松便捷的環境。
理念、技術、制度“三創新”
理念創新促整合。金華市“三證合一”登記模式為“一口受理、一網互通、一照三號、一站辦結”。這一模式突破了物理上的簡單合并，其目標定位是以技術平臺為支撐，真正打破部門自建系統之間的孤立狀態，實現部門間信息交互、協同分享，從而高度契合分層級、跨部門的“三證合一”登記制度。該模式主要有三大優點：一是可擴展，更多的后續證照，如社保登記可以納入其中；二是可操控，可以遠程實現多部門聯動提速，更適合市、區部門分級管理；三是可復制，基本模式可推廣至各縣（市）應用。
技術創新建平臺。技術支撐、數據共享是金華市“三證合一”改革的特色，也是改革提速的基礎保障。金華市集中力量開發了“金華市企業注冊證照通協同管理系統”（以下簡稱“證照通”），搭建市場主體登記管理信息協同、分享和集成平臺。該平臺在開發上具有針對性，為“三證合一”量身定做；在應用上具開放性，各部門可進行信息流轉、共享，方便相關部門調閱，依法實施后續監管；在拓展上具有豐富性，后續可進一步升級為“一證一號”。
制度創新保落實。出臺了《金華市區市場主體“三證合一”登記實施辦法》，包含“三證合一”的目標定位、適用范圍、窗口設置、技術保障、制度保障、操作流程等條款，并明確了與改革配套的相關管理制度，涉及證照辦理期限、印章刻制、表格申請、檔案管理、證照效力等事項，為“三證合一”改革破除了制度障礙。
直面問題 啃“硬骨頭”
金華市推進“三證合一”改革過程中，遇到了不少難啃的“硬骨頭”：首先是網絡，四部門辦證網絡均為自建垂直專網，信息不能共享；其次是審批流程，每個部門需要提交的材料不盡相同，審批流程難以統一、審批效率難以保證；最后是場地和人員，“三證”審批涉及4個部門、業務量大，推廣“三證合一”登記制度對于工作場所和工作人員有著嚴格的要求。
面對上述問題，金華市政府先后組織市行政服務中心、市市場監管局等相關部門到上海自貿區考察，學習先進地區經驗，多次組織相關部門共同研究“三證合一”的可行性和具體操作方法。工商、質監、國稅、地稅4個部門分別向省級局爭取支持，打通部門之間的網絡接口，實現數據共享。最終，網絡互通、人員集中、流程再造等難題在60天時間內予以解決，打破部門壁壘、實現部門融合，建立了“一口受理、一網互通、一照三號、一站辦結”的“三證合一”改革模式。
3月27日，市政府發布《金華市區市場主體“三證合一”登記實施辦法》；三日后，首批“三證合一”營業執照發出；4月9日，市區關聯審批窗口統一啟動“三證合一”登記制度，改革實現市（區）全覆蓋。
為保證“三證合一”登記各環節快速流轉，金華市創設了“工作時”概念，取代工作日，由“證照通”系統計時催辦，目前設計的審批總時限為26個工作時。
擴大成果 端出更多改革好菜
在經濟發展新常態和“四個全面”戰略布局下，推行“三證合一”改革，是金華市市場監管部門深入推進商事制度改革，促進審批再提速、服務再提效的重要舉措，目的就是端出更多便民利企的改革好菜、新菜，降低創業成本，提高政府效率，進一步激發市場活力；進一步強化部門協作，解放思想、主動謀劃，打破部門界限，形成合力；利用信息化手段，進一步強化科技支撐，實現信息共享和聯動監管。
下一步，金華市政府將按“一照一號”的總體思路，進一步深化“三證合一”改革，擴大改革成果、優化審批流程，把“三證合一”改革推向全地區、覆蓋全類型、貫穿全過程，大幅提升行政審批效率，實現登記便利化、價值最大化。
一是推進全域通辦。推動各縣市復制市區經驗，以“證照通”為平臺形成全市一張網，加速“三證合一”全域應用步伐，為最終實現“一照一號”奠定基礎。
二是全類統辦。“三證合一”適用范圍涵蓋大部分市場主體，包括公司、非公司企業法人、合伙企業、個人獨資企業、農民專業合作社、個體工商戶。
三是全程聯辦。在成功開發市場主體新設模塊的基礎上，抓緊開發“三證合一”變更、注銷后續模塊，以實現全程“三證合一”的目標，讓更多市場主體享受改革紅利。目前，“三證合一”變更模塊已于5月10日上線運行，共辦理變更28件。
