2025年05月16日 星期五
2013年，習近平總書記提出“一帶一路”戰略構想，標志著我國對外開放在經歷三個明顯的歷史階段后，進入一個全新的階段，我們稱之為“中國開放4.0時代”。
一、中國開放從1.0時代到4.0時代
1、開放1.0：1978年至1991年，以黨的十一屆三中全會為發端，是以試點先行為特征的開放探索期，重點解決我國如何打開國門向世界開放的問題
1979年7月，黨中央、國務院決定對廣東、福建兩省的對外經濟活動實行特殊政策和靈活政策；1980年5月，中央決定在深圳、珠海、汕頭、廈門設立經濟特區，作為對外開放、引進外資的“窗口”，并給予外資和港澳臺資本投資以“兩免三減”等優惠政策；之后幾年，我國沿海地區對外開放由點到線、由線到面逐步展開，到20世紀80年代末形成較為完整的沿海開放地帶。開放1.0為我國經濟增長注入活力，為經濟體制改革提供了樣板和經驗。1978年，我國進出口總額僅為206.4億美元（其中逆差11.4億美元），世界排名第32位，占全球貿易總額的比重只有0.79%；到1991年，進出口總額達到1357億美元，其中出口719.1億美元，進口637.91億美元，順差81.2億美元。1983年，實際利用外資額、實際利用外商直接投資額分別只有22.6億美元、9.2億美元；1991年，分別達到115.54億美元、43.66億美元，有效解決了改革開放之初較為嚴峻的“雙缺口”問題。
2、開放2.0：1992年至2000年，以鄧小平南方談話為指引，是以政策引導為特征的開放擴大期，重點解決要不要繼續擴大開放的問題
這一階段，在建立和完善社會主義市場經濟的同時，我國對外開放逐步擴大到全國各地，基本形成了沿海、沿江、沿線、沿邊、內地的全方位區域開放格局，開放重點逐步從區域開放轉向產業開放。在外資政策方面，制定并頒布《指導外商投資方向暫行規定》和《外商投資產業指導目錄》，對外商投資企業實行低稅收政策，引導外資投向基礎設施、基礎產業和技術密集型產業。在外貿政策方面，繼續放開外貿經營權，實行承包責任制，提高部分商品出口退稅，完善有利于出口的信貸制度。從1992年到2001年10年間，我國國內生產總值增加8萬多億元，達10.96萬億元，經濟總量躍居世界第六位、發展中國家第一位。實際利用外商直接投資3702億元，是1979至1991年間的15倍。2001年，我國貨物進出口貿易額是1992年的3倍，達到5096.5億美元，世界貿易排名升至第六位。出口商品結構不斷改善，實現了由農產品和原材料為主，到以輕紡加工產品為主，再到機電產品出口為主的轉變。對外承包工程和勞務合作迅速發展，躋身國際工程承包世界十強。
3、開放3.0：2001年至2012年，以加入世貿組織（WTO）為標志，是以體制性開放為特征的開放加速期，重點解決進一步擴大全方位對外開放和如何與國際接軌的問題
2001年12月1日，我國正式成為WTO成員國。通過清理、修訂和頒布與涉外經濟、貿易、投資和知識產權有關的法律、法規，逐步建立適應社會主義市場經濟需要，符合WTO規則的統一、透明的法律體系。特別是2004年4月，十屆全國人大常委會通過修訂后的《外貿法》，將實行50年之久的外貿權審批制改為登記制。服務業對外開放成為重點領域，在地域、數量、經營范圍、股權等方面擴大了開放。這一階段是30多年來我國經濟發展最快的時期，不僅順利度過WTO過渡期，而且綜合國力大幅提升。2013年，我國GDP達到9.18萬億美元，從2010年開始連續4年列世界第二位；2013年，貨物進出口總額為4.16萬億美元，其中出口額2.21萬億美元，進口額1.95萬億美元，成為世界第一大貨物貿易國；外匯儲備3.84萬億美元，是世界第一大外匯儲備國；對外金融凈資產1.97萬億美元，是僅次于日本的世界第二大債權國；利用外資總額1239億美元，是僅次于美國的世界第二大利用外資國；對外直接投資首次突破千億美元，達到1078億美元，是世界第三大對外投資國。
4、開放4.0：從2013年開始，以黨的十八屆三中全會和“一帶一路”戰略提出為動力，是以主動布局為特征的全方位對外開放升級期，重點解決如何從被動到順應再到主動轉變的問題
黨的十八大以來，習近平總書記就全方位提高對外開放水平提出一系列戰略構想，標志性的有：2013年9月和10月，分別提出共同建設“絲綢之路經濟帶”和共建“21世紀海上絲綢之路”的倡議，國家發改委、外交部、商務部在深入研究的基礎上，于2015年3月發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》；2013年10月，提出籌建亞洲基礎設施投資銀行的倡議；2014年11月，提出“亞洲互聯互通”的戰略設想，并宣布我國出資400億美元設立絲路基金，同時提出建立亞太自由貿易區（FTAAP）的設想等等。我國實施的一系列開放創舉取得了明顯成效。2014年，實際使用外商直接投資1196億美元，超過美國躍居世界首位，對外直接投資達到1160億美元，雙向投資格局基本形成。“一帶一路”戰略受到國際社會廣泛關注和積極響應，已有50多個沿線國家與我國磋商或研究謀劃、落實相關項目。亞洲基礎設施投資銀行取得突破性進展，截至2015年4月15日意向創始成員國確定為57個，成員遍及五大洲。2015年4月，習近平總書記訪問巴基斯坦，確定中巴經濟走廊為“一帶一路”建設旗艦項目。
從開放1.0到開放4.0，與深化改革相伴而行，經過這四輪大開放，我國在全球的角色和地位發生了根本性變化：一開始只是距離世界舞臺中心很遠的一名“觀眾”，后來走上舞臺成為“配角”，而如今不僅成為備受矚目的“主角”之一，還逐步成為世界舞臺的搭建者。
二、中國開放4.0戰略應時而生
當前，國際國內形勢已經發生深刻變化。從國際看，國際金融危機深層次影響繼續顯現，世界經濟緩慢復蘇、發展分化，國際投資貿易格局和多邊投資貿易規則正醞釀著深刻調整，各國面臨的發展問題依然嚴峻。美歐等發達國家試圖通過TPP（跨太平洋伙伴關系協議）、TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協議）形成新一代更高標準、更高規格的投資貿易規則，擠壓中國等新興經濟體的發展空間，規則之爭已經成為大國競爭的戰略制高點。美國戰略重心重返亞太，試圖對我國實施經濟、政治圍堵，我國發展的戰略空間面臨風險，單一的經濟戰略難以化解當前的戰略困局。國際社會對我國的認知和期待正在發生重大變化，給我國參與國際經濟合作帶來復雜影響。
從國內看，經濟發展開始步入新常態。長期支撐我國經濟增長的人口紅利在弱化，產能過剩問題突出，以“引進來”和出口為核心的外向型經濟發展模式面臨嚴峻挑戰，進一步擴大開放的壓力增大。改革進入深水區、攻堅期，急需新一輪大開放來倒逼深層次改革。我國參與經濟全球化的基礎和條件正在發生重大變化，經濟總量位居世界第二位，成為世界第一大貨物貿易國、第一大吸收外資國、第一大外匯儲備國，這為我國進一步擴大開放提供了堅實的物質基礎。
面對機遇與挑戰，我國對外開放已經到了必須打造開放升級版、同時又具備升級條件的重要窗口期。以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚、運籌帷幄，提出一系列開創性的開放戰略思想和戰略舉措，描繪出我國新一輪大開放的戰略藍圖，將我國對外開放推進到4.0時代。
三、中國開放4.0的戰略布局
中國開放4.0是以和平、發展、合作、共贏為主題，以“一帶一路”戰略為主線，以主動參與或主導國際投資貿易規則和標準制定、主動參與或主導世界政治經濟治理體系建設為突破口，以構建開放型經濟新體制為內在支撐，以國家硬實力和文化軟實力為外向支撐的大國開放戰略。
中國開放4.0的核心特征是：堅持主動布局，堅持以我為主，立足“一帶一路”沿線國家，面向全球大開放。以經貿關系和地緣關系緊密度為依據，中國開放4.0在布局上可分為三大戰略圈層，形成“三環相扣”：一是以周邊國家為核心的戰略核心圈，主要包括巴基斯坦、俄羅斯、東盟10國、中亞5國、韓國、印度、日本等；二是以非核心圈的“一帶一路”沿線國家為軸的戰略緊密圈，輻射至整個非洲、中東歐、南美、南太平洋地區；三是以歐洲經濟圈為中心的戰略延展圈，并適度延伸至北美地區。
考慮到我國綜合實力的變化，中國開放4.0可安排三個階段性任務。一是到2020年基本實現基礎設施互聯互通。“一帶一路”經濟圈基本建立互聯互通的基礎設施網絡，我國在沿線重點國家的戰略性港口布局初步實現；中巴經濟走廊等旗艦項目取得實質性成果；中國—東盟自貿區升級取得實質性突破；推動優勢產業、富余產能、金融資本“走出去”取得實質性進展。二是到2035年我國由經濟大國成為經濟強國，經濟總量穩步擴大，發展質量顯著提高，綜合國力大幅上升，成為亞洲地區的中心國家；以我為主推動形成更加緊密、趨向一體化的亞洲經貿圈。三是到2050年實現中華民族偉大復興。我國由經濟強國成為綜合強國，由區域性強國成為世界性強國，綜合國力位居世界前列，成為主導世界秩序和世界格局的多極力量之一。
四、中國開放4.0的重點內容
1、主動開拓為我所用、安全暢通的全球開放通道
在尊重相關國家主權和安全關切的基礎上，共同推進國際骨干通道建設，逐步形成連接亞洲各次區域以及亞歐非之間的基礎設施網絡，提高跨境流通效率。一是建立交通國際大通道。抓住交通基礎設施的關鍵通道、關鍵節點和重點工程，優先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護設施和交通管理設施設備，提升道路通達水平。推進建立統一的全程運輸協調機制，促進國際通關、換裝、多式聯運有機銜接，逐步形成兼容規范的運輸規則，實現國際運輸便利化；推動口岸基礎設施建設，暢通陸水聯運通道，推進港口合作建設，增加海上航線和班次，加強海上物流信息化合作；拓展建立民航全面合作的平臺和機制，加快提升航空基礎設施水平。二是建立能源國際大通道。加強能源基礎設施互聯互通合作，共同維護輸油、輸氣管道等運輸通道安全，推進跨境電力與輸電通道建設，積極開展區域電網升級改造合作。三是建立信息國際大通道。共同推進跨境光纜等通信干線網絡建設，提高國際通信互聯互通水平，暢通信息絲綢之路；加快推進雙邊跨境光纜等建設，規劃建設洲際海底光纜項目，完善空中(衛星)信息通道，擴大信息交流與合作。
2、主動構筑高水平“引進來”與大規模“走出去”相得益彰的投資貿易格局
順應世界經濟格局變動趨勢，主動布局面向全球的貿易網絡、投資網絡、生產網絡，打造全球價值鏈、產業鏈、供應鏈，提升全球資源配置能力。一是在“引進來”方面充分利用吸收全球創新資源和高級生產要素，推動中國產業不斷向全球價值鏈高端躍升。二是在“走出去”方面加強國際金融合作、投資合作、產能合作，推動金融資本和產業資本、優勢產業和富余產能加快走出國門，以資本輸出帶動產能輸出，同時穩步推動中國發展理念、標準、規則和文化等要素協同“走出去”。三是著力培育一批中國本土跨國公司，提升“走出去”能力。四是打造一批“引進來”與“走出去”相融合的國際經貿合作平臺，如建設自由貿易區、境外經貿合作區、跨境經濟合作區等。
3、主動搭建多元、多樣、多領域的全球合作平臺
多元，就是合作對象全面，包括周邊國家、“一帶一路”沿線國家、亞太國家、洲際區域合作等；多樣，就是合作形式多樣，包括區域與次區域、雙邊與多邊、“南北”與“南南”合作；多領域，就是合作領域寬泛，覆蓋投資、貿易、基礎設施互聯互通、文化等。一是統籌協調，加強國內區域合作。扎實推進長江經濟帶、京津冀協同發展、長三角區域合作、泛珠三角區域合作等，形成我國東、中、西通力合作、競相發展的生動局面。二是經略周邊，加強國際次區域合作。務實推進大湄公河次區域（GMS）經濟合作、圖們江國際次區域合作、中亞國際次區域合作、中越“兩廊一圈”國際次區域合作等，形成“與鄰為善，以鄰為伴”的周邊合作格局。三是合縱連橫，加強全球區域合作。積極主導上海合作組織（SCO）、中國—東盟“10+1”、亞太經合組織（APEC）、亞歐會議（ASEM）、亞洲合作對話（ACD）、亞信會議（CICA）、中阿合作論壇、中國—海合會戰略對話、中亞區域經濟合作（CAREC）等國際區域合作組織，推動中國和世界融合發展、互利共贏。
4、主動構建開放型經濟體系
形成有利于國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合的體制機制，為我國參與和引領國際經濟合作競爭贏得制度優勢。一是創新外商投資管理體制。統一內外資法律法規，推進準入前國民待遇加負面清單管理方式，完善外商投資監管體系，推動開發區轉型升級和創新發展。二是建立促進“走出去”的新體制。推進境外投資便利化，完善境外投資規劃體系，創新對外投資合作方式，健全“走出去”服務保障體系和風險防控體系。三是構建外貿可持續發展新機制。提高貿易便利化水平，培育外貿競爭新優勢，建立健全服務貿易促進體系，實施質量效益導向型的外貿政策，健全貿易摩擦應對機制。四是建設穩定、公平、透明、可預期的營商環境。加強開放型經濟法治建設，大力培育開放主體，優化市場競爭環境，保證各類所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，增強各類企業長期投資中國的信心。
5、主動為全球治理貢獻中國智慧、提出中國主張、制定中國方案
采取更有作為的治理策略，既反對超級大國一極獨霸全球，又防止中國過早成為兩極對壘的一方，最好是形成中國、美國、歐盟等“多極演義”的全球治理格局。一是在全球治理上，倡導民主平等、權責統一、合作共贏的治理原則，努力推進“全球治理民主化”。二是積極參與國際投資貿易規則制定，特別是提升在中美投資貿易協定談判中的話語權、主導權，不斷強化“中國按照規則辦事”的負責任大國新形象。三是推動現存國際制度改革。比如擴大中國等新興經濟體在G20、世貿組織、世界銀行、國際貨幣基金組織中的決策權。四是創建中國主導的新治理機制。共建“一帶一路”戰略，推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行籌建，建立上海合作組織融資機構，加快絲路基金組建運營等。五是在氣候變化、電子商務、能源安全、糧食安全、食品安全、貿易金融體系改革、發展合作等全球性議題上提出中國方案。
為了支撐我國實施開放4.0戰略，在角色定位上應實現“四個轉變”：從被動向主動轉變，從外圍向中心轉變，從參與者向引領者轉變，從大國向強國轉變。在目標追求上努力建設“五個強國”。一是建設人才強國，“加快確立人才優先發展的戰略布局，更好發揮人才資源對經濟社會發展的基礎性、戰略性、決定性作用。二是建設創新強國，以開放創新增大未來發展的選擇空間。三是實現制造強國，搶占智能生產的制高點。四是實現金融強國，提升全球資本配置能力。五是實現文化強國，用中國價值觀塑造文明大國、負責任大國和社會主義大國形象，逐漸將我國經濟實力轉化為感召力、影響力和塑造力。
（作者：王水平 江西省商務廳黨組書記、廳長）
王水平
