北京在“十二五”時(shí)期鞏固了文化產(chǎn)業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)地位，有力促進(jìn)了社會(huì)主義先進(jìn)文化之都和文化中心城市建設(shè)，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在“十三五”時(shí)期，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，北京文化產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境必將與“十二五”時(shí)期呈現(xiàn)顯著差異。在新的階段，推動(dòng)北京文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，調(diào)整發(fā)展舉措。
“十二五”時(shí)期北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體狀況和新的機(jī)遇
總體來看，“十二五”時(shí)期北京文化產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間集聚、政策創(chuàng)新等方面均處于較高的起點(diǎn)。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增加。2014年規(guī)模以上文化企業(yè)總收入超1.1萬億元，增加值約2794.3億元，占全市GDP比重達(dá)到13.1%，延續(xù)了自2004年以來年均增長率達(dá)17.1%的快速發(fā)展勢頭。二是空間集聚效應(yīng)凸顯。其中CBD國際傳媒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中關(guān)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)基地、798藝術(shù)區(qū)等形成了國際影響力。三是政策創(chuàng)新引領(lǐng)全國。北京市委、市政府及相關(guān)部門出臺“1+X”政策體系，涉及知識產(chǎn)權(quán)、財(cái)政、金融、稅收、文化市場、人才等多個(gè)方面。
“十二五”時(shí)期，北京文化產(chǎn)業(yè)的增長動(dòng)力由改革逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新。自“十五”時(shí)期以來，北京文化產(chǎn)業(yè)高速增長，很大程度上依賴于文化體制機(jī)制改革，大量的國有文化資產(chǎn)投入市場，壯大了市場主體，同時(shí)部分行業(yè)如媒體、動(dòng)漫等開放市場準(zhǔn)入吸引了大量的社會(huì)資本進(jìn)入。“十二五”時(shí)期，體制機(jī)制改革對文化產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用開始減弱，而由創(chuàng)新引領(lǐng)的文化產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，信息技術(shù)、動(dòng)漫游戲等行業(yè)快速發(fā)展，大大高于同期GDP增長速度，科技驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)的新型發(fā)展模式正在逐步形成。
隨著“十三五”時(shí)期的到來，北京文化產(chǎn)業(yè)還面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。一是國家更加重視創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。國家日益強(qiáng)調(diào)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，以輕資產(chǎn)為核心的文化產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。同時(shí)，北京文化產(chǎn)業(yè)中非公有制經(jīng)濟(jì)占80%以上，隨著政府進(jìn)一步簡政放權(quán)，這些經(jīng)濟(jì)成份將會(huì)更加活躍。二是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的科技創(chuàng)新為文化產(chǎn)業(yè)注入新的動(dòng)力。一方面互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)顛覆了文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的組織形式、傳播途徑和商業(yè)模式，刺激了文化消費(fèi)，另一方面互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過并購和資源整合進(jìn)軍文化產(chǎn)業(yè)，正逐漸打通文化產(chǎn)業(yè)鏈。三是京津冀文化協(xié)同發(fā)展要求文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“十三五”時(shí)期是京津冀協(xié)同發(fā)展全面推進(jìn)的關(guān)鍵期，《京津冀三地文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》的正式簽署，將使三地更加注重產(chǎn)業(yè)鏈分工和共建統(tǒng)一開放的文化市場。四是政府在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的管理職能將面臨調(diào)整。非公有制經(jīng)濟(jì)的壯大，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”局面的形成，以及統(tǒng)一、開放、公平的市場環(huán)境，都對政府職能的優(yōu)化提出了更高要求，政府在文化產(chǎn)業(yè)管理中必須更加注重依法管理、頂層設(shè)計(jì)和履行服務(wù)職能。
“十三五”時(shí)期北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨的主要問題
“十三五”時(shí)期，北京文化產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展還面臨一些問題。有些有其歷史性、結(jié)構(gòu)性，有些則帶有極強(qiáng)探索性。解決這些問題，不僅對北京轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義，同時(shí)也可為全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒。
——小微型和民營文化企業(yè)融資難
2014年，北京新增文化及相關(guān)企業(yè)2.9萬家，其中大部分為小微企業(yè)，從企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員來看，民營企業(yè)是主體。但是，銀行信貸與小微型企業(yè)的融資需求不匹配，有針對性的貸款項(xiàng)目創(chuàng)新不足。創(chuàng)意和版權(quán)估值難的問題尚未徹底破局，文化版權(quán)難以用于質(zhì)押融資，版權(quán)評估機(jī)構(gòu)和文化交易市場缺乏，版權(quán)變現(xiàn)環(huán)節(jié)相關(guān)法律法規(guī)不健全。政府和專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在對小微型文化企業(yè)的融資增信上投入有限。
——文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的抓手和載體較弱
目前文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)尚在劃定邊界、明確功能的起步階段，投資、貸款、土地等各項(xiàng)配套政策有待落實(shí)。各區(qū)縣存在同質(zhì)化競爭的問題。在成長較快的領(lǐng)域如動(dòng)漫網(wǎng)游、文化藝術(shù)、文化旅游上尤為突出，如海淀、石景山、大興均將動(dòng)漫網(wǎng)游列為發(fā)展重點(diǎn)，朝陽、豐臺、平谷、通州均在打造文化藝術(shù)集聚區(qū)，房山、昌平、門頭溝、懷柔、平谷、密云、延慶等區(qū)縣的文化旅游缺乏特色，彼此爭奪客源。區(qū)縣缺乏引導(dǎo)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。優(yōu)惠政策清理不徹底也造成部分企業(yè)輾轉(zhuǎn)各區(qū)縣“騙取補(bǔ)貼”。
——文化產(chǎn)業(yè)政策落后于文化產(chǎn)業(yè)需求
文化產(chǎn)業(yè)政策有的難以落地，有的推進(jìn)力度不足。對文創(chuàng)人才缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及戶籍和公共服務(wù)的障礙，造成人才流失。缺乏對市場需求和產(chǎn)業(yè)規(guī)律加以響應(yīng)的金融政策，降低了企業(yè)內(nèi)生成長的動(dòng)力。在知識產(chǎn)權(quán)政策上，評價(jià)機(jī)構(gòu)、信用保證機(jī)制不健全，文委、工商局、科委、知識產(chǎn)權(quán)局“多頭管理”、職能分割，對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)處罰的手段也不足。就公共服務(wù)而言，除物業(yè)等基本公共服務(wù)之外，產(chǎn)品研發(fā)、市場拓展、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)信息等相關(guān)增值服務(wù)發(fā)展滯后，中介機(jī)構(gòu)數(shù)量有限和服務(wù)功能不強(qiáng)，難以滿足企業(yè)需求。
——文化體制改革落后于文化市場發(fā)展
文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有待加強(qiáng)，部分發(fā)展態(tài)勢較好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)化管理，各類咨詢委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)席會(huì)議等組織發(fā)展不足，無法整合社會(huì)力量參與。文化單位市場化改革不徹底，部分文化單位轉(zhuǎn)企后仍然延續(xù)原有管理模式，不能適應(yīng)市場并持續(xù)虧損。文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等領(lǐng)域因仍由政府、事業(yè)單位或國有企業(yè)主導(dǎo)，社會(huì)資本難以進(jìn)入相關(guān)核心行業(yè)。
——京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)較低
京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和互補(bǔ)性較低，北京的智力、金融和信息資源優(yōu)勢突出，在動(dòng)漫游戲、影視傳媒、設(shè)計(jì)服務(wù)等創(chuàng)意領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于天津和河北的發(fā)展水平，人才、技術(shù)、創(chuàng)意、資本等要素難以真正實(shí)現(xiàn)向天津和河北流動(dòng)，統(tǒng)一的區(qū)域文化要素市場推進(jìn)較慢。三地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然受限于條塊分割的行政管理模式，聯(lián)席會(huì)議制度尚未真正發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能。區(qū)域內(nèi)的文化資源也缺乏整合和統(tǒng)一開發(fā)。
“十三五”時(shí)期北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議
隨著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾轉(zhuǎn)向質(zhì)量和結(jié)構(gòu)問題，北京市委、市政府按照構(gòu)建 “全國文化中心”的目標(biāo)要求，對“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路進(jìn)行了適時(shí)調(diào)整，即從追求“高增長”向“做實(shí)總量、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做好要素、做高效率”轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)和轉(zhuǎn)變，我們建議應(yīng)強(qiáng)化如下措施：
——完善文化產(chǎn)業(yè)管理體制
加強(qiáng)對北京發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的梳理，爭取將全國領(lǐng)先的重點(diǎn)行業(yè)如軟件、網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)服務(wù)、廣播電視電影、動(dòng)漫游戲、文化藝術(shù)、新聞出版等領(lǐng)域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)納入即將出臺的《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》。根據(jù)法律要求，整合和完善相關(guān)法規(guī)、條例和實(shí)施意見，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)管理、文化市場綜合執(zhí)法、文化單位轉(zhuǎn)企改制等核心領(lǐng)域有法可依、有法必依。
建立健全“領(lǐng)導(dǎo)小組+園區(qū)管理機(jī)構(gòu)+社會(huì)組織/協(xié)會(huì)”的管理體制。一是提升北京文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，重點(diǎn)解決涉及全局性的重大事項(xiàng)和關(guān)鍵問題。完善部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對各部門工作效果的考核、評估。二是加強(qiáng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、園區(qū)的專業(yè)化管理。按照“重心下移、上下貫通”的原則，在發(fā)展?jié)摿?qiáng)、集聚程度好的文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、園區(qū)建立專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化管理。三是充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的決策咨詢作用。從行業(yè)組織、龍頭企業(yè)、科研院所等各類機(jī)構(gòu)中以遴選、推薦、特邀等方式組建北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢委員會(huì)，大力培育行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)席會(huì)議等社會(huì)組織和行業(yè)組織，為其參與決策提供平臺和渠道。
深化文化單位的體制改革。加快推進(jìn)在京的中央單位、軍隊(duì)單位、高校的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)企改制，提高市場效率。鞏固現(xiàn)有改制成果，推動(dòng)改制后企業(yè)成為能夠真正參與市場競爭的現(xiàn)代文化企業(yè)。充分借助專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，為改制過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題提供建設(shè)性解決方案。
——促進(jìn)中小微型文化企業(yè)發(fā)展
進(jìn)一步放開文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限制。構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“小政府、大市場”模式，探索在文化市場領(lǐng)域建立負(fù)面清單的管理模式，減少政府對市場的干預(yù)。在新聞出版、廣播電影電視、文化藝術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，堅(jiān)持引入競爭、打破壟斷的原則，在不同環(huán)節(jié)、不同層次上開放市場準(zhǔn)入。更多地將文化產(chǎn)業(yè)自治權(quán)限和經(jīng)營活動(dòng)管理下放至產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介平臺等社會(huì)組織。
加大對中小微型文化企業(yè)的扶持力度。一是完善與中小微文化企業(yè)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記管理辦法。要加強(qiáng)對文創(chuàng)類市場的有效監(jiān)管力度和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推進(jìn)無形資產(chǎn)二級交易市場建設(shè)，探索建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、質(zhì)權(quán)處置周轉(zhuǎn)金制度，積極爭取將中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策引入中小微文化企業(yè)。二是鼓勵(lì)適合中小微文化企業(yè)的文化金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
——推進(jìn)京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。加快出臺北京、天津、河北三地的文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施方案。以開放和共享為原則，系統(tǒng)梳理京津冀三地的文化資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基本思路、產(chǎn)業(yè)鏈分工、空間分布、協(xié)同機(jī)制和保障措施。強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議制度在規(guī)劃編制和落實(shí)中的職能，構(gòu)建常態(tài)化的協(xié)作機(jī)制。
創(chuàng)新區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展模式。積極探索“總部基地-生產(chǎn)基地”、“主園區(qū)-分園區(qū)”等協(xié)作模式，將北京文化產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)業(yè)鏈分散至天津和河北，同時(shí)引導(dǎo)各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間深化品牌共建、資源共享和項(xiàng)目合作。搭建合作平臺，鼓勵(lì)三地企業(yè)之間開展各種形式的交流和合作，支持文化企業(yè)通過跨區(qū)域重組、并購等方式整合文化資源。發(fā)起成立三地共同投資的文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，扶持共建項(xiàng)目。
加強(qiáng)違規(guī)政策清理的區(qū)域合作。建立京津冀違規(guī)政策專項(xiàng)清理小組，不僅要排查各地區(qū)和部門出臺的涉及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收等政策，打破地方保護(hù)主義和行業(yè)壟斷，也要對與文化企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會(huì)議紀(jì)要、請示報(bào)告、批示等進(jìn)行全面清查，對違法違規(guī)的政策立即停止執(zhí)行。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)主體對違法違規(guī)政策進(jìn)行監(jiān)督。
——進(jìn)一步發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)
發(fā)揮“CBD-定福莊”國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的示范效應(yīng)。充分借鑒上海、天津、深圳等地的政策和經(jīng)驗(yàn)，全面深化文化體制機(jī)制改革，允許試錯(cuò)。借鑒“科技中關(guān)村”做法，在“CBD-定福莊”核心區(qū)的基礎(chǔ)上，將實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍拓展至天橋演藝區(qū)、798藝術(shù)區(qū)、宋莊藝術(shù)區(qū)、國家對外文化貿(mào)易基地等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，結(jié)合各行業(yè)的特點(diǎn)實(shí)施分類指導(dǎo)，構(gòu)建“一區(qū)多園”的發(fā)展格局。
以政策引導(dǎo)和重大項(xiàng)目帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集聚。落實(shí)國家和北京市支持文化產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)規(guī)劃、法規(guī)和優(yōu)惠政策，研究制定功能區(qū)相關(guān)條例，完善功能區(qū)內(nèi)投資核準(zhǔn)、銀行貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項(xiàng)資金等各項(xiàng)扶持政策。
構(gòu)建北京各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和優(yōu)化布局的機(jī)制。從全局層面對各區(qū)縣的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局提出引導(dǎo)要求，構(gòu)建相應(yīng)的統(tǒng)籌管理辦法。在文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對各區(qū)縣文化產(chǎn)業(yè)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、年度計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌管理并落實(shí)考核、評價(jià)制度，在投融資、人才、規(guī)劃、公共服務(wù)等諸多領(lǐng)域協(xié)調(diào)市級資源，促進(jìn)區(qū)縣良性發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展。
——完善政策扶持體系建設(shè)
成立北京文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。由文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，聯(lián)合國家相關(guān)部門和北京市屬部門，共同組建北京文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。充分整合各行政部門、高等院校、科研院所、文化企業(yè)等資源，采取特事特辦、跨層級聯(lián)合審批模式，創(chuàng)新工作方式，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級的協(xié)同創(chuàng)新組織模式和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化的政策框架體系。平臺采取集中統(tǒng)籌的方式，由國家和北京市有關(guān)部門集中辦公，圍繞北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+X”政策體系，細(xì)化和落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)政策。
加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才供給。通過傾斜政策、引進(jìn)高端人才、強(qiáng)化職業(yè)培育、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、允許柔性引進(jìn)和多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等方式，最大限度發(fā)揮人才在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。在文化創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金中列支部分資金支持人才的創(chuàng)業(yè)、生活并進(jìn)行產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)。在中心城區(qū)，可以參照中關(guān)村高新技術(shù)人才的扶持模式，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制；在郊區(qū)縣適當(dāng)放開落戶限制。進(jìn)一步落實(shí)國有企業(yè)、院所轉(zhuǎn)制企業(yè)、職業(yè)院校、普通本科高校和科研院所創(chuàng)辦企業(yè)的股權(quán)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)各類人才以知識產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)、技術(shù)要素等作為股份參與企業(yè)利潤分配。
進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建議由知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門牽頭，引入專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)，組建面向全市文化企業(yè)及科技企業(yè)的統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺與其他投融資平臺、交易平臺的對接。以公共服務(wù)平臺為載體，提供知識產(chǎn)權(quán)信息查詢，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理，知識產(chǎn)權(quán)申請、保護(hù)、交易、評估、融資等方面的服務(wù)，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)舉報(bào)及行政執(zhí)法、知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)等各項(xiàng)職能。強(qiáng)化專利和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的部門、區(qū)域(國際)聯(lián)動(dòng)，更好地保護(hù)科技創(chuàng)新和原創(chuàng)內(nèi)容。
作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所東方文化與城市發(fā)展研究所所長 楊曉東 國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所 卓杰
