適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，更重要的是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型調(diào)整，是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。只有當(dāng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)適應(yīng)了增速有所降低、要求更高的市場(chǎng)需求之后，企業(yè)效益、財(cái)政收入、金融債務(wù)鏈條、就業(yè)形勢(shì)等才會(huì)處于健康可持續(xù)的狀態(tài)，社會(huì)再生產(chǎn)才能進(jìn)入水平更高的新軌道。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，使我們明晰了形勢(shì)，明確了任務(wù)。
國(guó)際金融危機(jī)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外條件發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型調(diào)整過程。從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)，從普遍短缺轉(zhuǎn)入普遍過剩，從主要關(guān)注價(jià)格轉(zhuǎn)向更多關(guān)注質(zhì)量和品牌信譽(yù)，這是一次全面和非常深刻的轉(zhuǎn)型，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由從無到有的發(fā)展歷程，進(jìn)入從有到好發(fā)展歷程的重大轉(zhuǎn)折。
面對(duì)這一深刻復(fù)雜的變化，首要任務(wù)是防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速。因?yàn)殡S著市場(chǎng)需求水平下降，企業(yè)訂單數(shù)量減少，企業(yè)開工率會(huì)下降，困難企業(yè)會(huì)增加。這會(huì)使就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)受到影響，也會(huì)增加債務(wù)杠桿，增加銀行不良貸款。而這些問題又會(huì)緊縮消費(fèi)和投資，拉動(dòng)市場(chǎng)需求進(jìn)一步下降。這些變化循環(huán)互動(dòng)，就可能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速，就可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，就可能沖擊基本民生。2012年以來，我們采取多種措施穩(wěn)增長(zhǎng)，首先就是穩(wěn)定需求。包括保就業(yè)、保基本收入，穩(wěn)定消費(fèi)；適度增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展等，穩(wěn)定投資；采取多種措施穩(wěn)定出口。經(jīng)過幾年來的努力，取得了積極成效。當(dāng)前消費(fèi)需求持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)；基礎(chǔ)設(shè)施投資增速持續(xù)穩(wěn)定在20%左右，成為投資增長(zhǎng)的重要穩(wěn)定器；房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售形勢(shì)持續(xù)回暖，1—11月份房地產(chǎn)企業(yè)資金來源增速已快于房地產(chǎn)投資增速，預(yù)示房地產(chǎn)投資增速下滑態(tài)勢(shì)可望結(jié)束。綜合看，需求側(cè)趨穩(wěn)的基礎(chǔ)初步建立。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，更重要的是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型調(diào)整，是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。只有當(dāng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)適應(yīng)了增速有所降低、要求更高的市場(chǎng)需求之后，企業(yè)效益、財(cái)政收入、金融債務(wù)鏈條、就業(yè)形勢(shì)等才會(huì)處于健康可持續(xù)的狀態(tài)，社會(huì)再生產(chǎn)才能進(jìn)入水平更高的新軌道。2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。
從當(dāng)前的市場(chǎng)需求特點(diǎn)看，一是從供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇螅菍?duì)價(jià)格的關(guān)注下降、對(duì)質(zhì)量和品牌信譽(yù)的關(guān)注提高。綜合看，從強(qiáng)調(diào)“有沒有”轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)“好不好”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要引導(dǎo)企業(yè)從滿足“有沒有”的粗放低水平數(shù)量擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向滿足“好不好”的集約和質(zhì)量效益型發(fā)展。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型調(diào)整，異常艱巨復(fù)雜，因此緊密結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際，找準(zhǔn)突出問題和主要矛盾至關(guān)重要。2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等五大任務(wù)，為“十三五”開局之年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定了行動(dòng)指南。
通過去產(chǎn)能工作，積極穩(wěn)妥地調(diào)整過剩產(chǎn)能，就可以有效提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化要素資源組合。通過去庫(kù)存工作，把房地產(chǎn)消化庫(kù)存與提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合起來，就會(huì)促進(jìn)房地產(chǎn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，健康可持續(xù)發(fā)展。通過去杠桿工作，就可以處理好與過剩產(chǎn)能調(diào)整等相關(guān)的債務(wù)問題，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，完善與財(cái)產(chǎn)責(zé)任相關(guān)的機(jī)制和制度。通過降成本工作，就可以努力改善企業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整的環(huán)境，促進(jìn)轉(zhuǎn)型調(diào)整活動(dòng)順利進(jìn)行。通過補(bǔ)短板工作，就可以進(jìn)一步明確政府工作重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基本社會(huì)保障體系建設(shè)，支持新型城鎮(zhèn)化、企業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)基本民生保障的底線。落實(shí)五大任務(wù)的合力，必將系統(tǒng)扎實(shí)地推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必將不斷改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副巡視員、研究員 張立群
