新一輪國有企業(yè)改革有一個鮮明特點，那就是要“加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”。社會上有些人對此頗不以為然，認(rèn)為不符合“國際潮流”，有的甚至認(rèn)為在企業(yè)中強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，會加劇國有企業(yè)的“行政化”傾向，是一種改革的倒退。這樣的觀點將黨的領(lǐng)導(dǎo)與“體制僵化”“不懂市場”等劃等號，顯然是錯誤的。究其原因，是對黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力認(rèn)識不足，對我國國有企業(yè)的功能定位認(rèn)識不到位，對公司治理管理的認(rèn)識比較片面。從當(dāng)前國內(nèi)外的政治經(jīng)濟形勢看，推進新一輪國有企業(yè)改革，必須加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。
1.黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國經(jīng)濟騰飛和企業(yè)壯大的關(guān)鍵因素。執(zhí)政黨不是經(jīng)濟組織，但并不代表執(zhí)政黨不能認(rèn)識經(jīng)濟規(guī)律、利用經(jīng)濟規(guī)律。事實上，執(zhí)政黨對于本國經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。20世紀(jì)下半葉的國際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，是眾多發(fā)展中國家面臨的共同機會，但能夠識大勢、判大局并且最終抓住機會完成工業(yè)化的國家并不多，中國無疑是其中表現(xiàn)最優(yōu)秀的一個——不僅形成了門類齊全的工業(yè)體系，而且一躍成為了世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟發(fā)展被包括斯蒂格利茨在內(nèi)的眾多西方經(jīng)濟學(xué)家贊嘆為“中國奇跡”“中國模式”。如果中國的掌舵人——中國共產(chǎn)黨不懂經(jīng)濟、不認(rèn)識和利用經(jīng)濟規(guī)律，這一切可能做到嗎？中國的市場份額可都是在西方主導(dǎo)的市場經(jīng)濟中通過自身努力競爭來的啊！另外，中國國有企業(yè)從轉(zhuǎn)軌時期的一片凋敝發(fā)展到現(xiàn)在近百家企業(yè)進入世界500強，這不都是黨領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果嗎？正是因為有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，有了黨對經(jīng)濟工作的精心謀劃和布局，我國才會在國際競爭中脫穎而出，實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛；正是因為有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國的國有企業(yè)才能在政治穩(wěn)定、經(jīng)濟擴張的大環(huán)境下找到屬于自己的市場機會，在做大國民經(jīng)濟“蛋糕”的進程中實現(xiàn)企業(yè)自身的發(fā)展壯大。
2.黨的領(lǐng)導(dǎo)是保持“國企為國”本色的重要保障。國家離不開企業(yè)。在西方國家，壟斷資本不僅通過大企業(yè)掌控國家經(jīng)濟命脈，而且通過政治獻金等操控政黨、控制輿論、扶植政治代言人，最終實現(xiàn)經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑統(tǒng)一于大資產(chǎn)階級利益，從而維持國家政治經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。在社會主義國家，國企當(dāng)為國器。在建國初期，大一統(tǒng)的國有體制集中力量辦大事，為共和國奠定了工業(yè)基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，國有企業(yè)將主要分布在一些國家經(jīng)濟命脈產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)基礎(chǔ)產(chǎn)品的安全保障職能，在一些公共領(lǐng)域承擔(dān)公共產(chǎn)品的民生保障職能，在一些先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略孵化職能，以經(jīng)濟手段落實政府宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、經(jīng)濟增長的部分職責(zé)。這意味著，下至普羅大眾的日常起居，上至全球治理的大國博弈，國有企業(yè)承擔(dān)著維護國家經(jīng)濟安全和人民利益的責(zé)任。因此，國有企業(yè)的運行必須做到“為國為民”，始終與人民的利益保持一致。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，有助于讓國有企業(yè)永葆“國企為國”本色，防止國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中被異化侵蝕：一是防止國有企業(yè)被部門利益、短期利益綁架，利用特殊地位發(fā)壟斷財，甚至發(fā)國難財，偏離國家與人民的需要；二是防止國有企業(yè)被異化為管理者的“家天下”，由國之公器淪為某些個人或家族謀取私利的工具；三是防止國有企業(yè)以“市場化”為名，搞奢靡之風(fēng)、享樂主義。唯有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證正確的政治方向，國企方能成為國之公器、國之重器、國之利器。
3.黨的領(lǐng)導(dǎo)是改善國有企業(yè)公司治理的有效手段。國有企業(yè)所有者非人格化，存在著層層委托導(dǎo)致的股東權(quán)利虛化以及內(nèi)部人控制問題，具體表現(xiàn)為國有企業(yè)管理者搞“一言堂”“家天下”，甚至利用掌握的國有資源搞利益輸送等。解決國有企業(yè)內(nèi)部人控制問題，一方面要推進以外部董事為主的董事會建設(shè)，但更重要的是在公司治理結(jié)構(gòu)中強化黨組織的作用：一是黨組織能夠代表股東利益。國有股權(quán)的終極所有者是廣大人民，執(zhí)政黨代表人民利益與意志，執(zhí)政黨派出的黨組織能夠代表國有股東履行相應(yīng)的決策監(jiān)督權(quán)利。二是黨組織能夠與董事會形成互補。董事會是國有企業(yè)的決策機構(gòu)，但由于董事會每年召開的次數(shù)有限，而且外部董事不參與企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營行政管理，這決定了以外部董事為主的董事會的作用更多的是對公司內(nèi)部人做一些決策制衡。而根據(jù)《公司法》，黨委（組）成員在公司內(nèi)部承擔(dān)一定的崗位責(zé)任，與董事會相比，黨組織的履職更為積極，能夠有效填補董事會外部化形成的股東權(quán)利缺位，并能夠很大程度上解決股東會閉會期間的股東權(quán)利虛化問題。三是黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能夠削弱內(nèi)部人控制。企業(yè)黨委（組）由上級黨組織組建或派出，采用一人一票的民主集中制決策，與經(jīng)理班子組建決策的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制有很大的不同，從運行機制上防范了 “一把手說了算”風(fēng)險。因此，在國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中加強黨組織的作用，不僅不會阻礙企業(yè)的經(jīng)營運轉(zhuǎn)，恰恰相反，還將有效改善國有企業(yè)的治理水平。
4.黨的領(lǐng)導(dǎo)要在國有企業(yè)中“頂天立地”。對于“政治核心作用”，有的把國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)簡單理解為做好思想政治工作，將黨的領(lǐng)導(dǎo)局限于意識形態(tài)領(lǐng)域，這使得黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)，導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化和弱化。但實際上，政治與經(jīng)濟是一個硬幣的兩面，國有企業(yè)中黨的政治領(lǐng)導(dǎo)必須植根于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營之中，而且黨必須成為國有企業(yè)內(nèi)部“頂天立地”的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是由多種因素決定的：一是黨章有要求。黨章第三十二條提出，企業(yè)黨組織要“圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作”，要“參與企業(yè)重大問題的決策”；第四十六條提出，經(jīng)濟組織（企業(yè)）可以成立黨組，主要負(fù)責(zé)“討論和決定本單位的重大問題”。這表明，黨組織必須對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的大事把方向、抓關(guān)鍵，確保企業(yè)頂層的路線方針不出現(xiàn)偏差。二是制度有保障。在新出臺的國有企業(yè)改革文件中，已經(jīng)明確提出國有企業(yè)“黨組織書記、董事長一般由一人擔(dān)任”。從現(xiàn)實情況看，國有企業(yè)的董事長大多從事企業(yè)管理工作多年，懂經(jīng)營、有業(yè)績、存口碑，比如，像張瑞敏、寧高寧這樣的董事長，在國際上都是受到尊重的。黨組織由這樣的人“掌舵”，可以從源頭上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)不會脫離企業(yè)經(jīng)營實際，也不會背離董事會的決策意見。三是現(xiàn)實有需求。俗話說，火車跑得快，全靠車頭帶。從實際情況看，企業(yè)黨組織上有政治優(yōu)勢，下有組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢，“上”能把握方向，“下”能凝聚力量，理應(yīng)成為企業(yè)內(nèi)部處理經(jīng)營發(fā)展問題、配置整合資源、凝聚和帶領(lǐng)全體職工謀事創(chuàng)業(yè)的真正領(lǐng)導(dǎo)核心。
5.黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進混合所有制改革的必要前提。近日，萬科寶能之爭引起社會極大關(guān)注，單就客觀事件而言，可以發(fā)現(xiàn)幾個潛藏的事實：一是在這個資本過剩的時代，各種目的的機構(gòu)投資人都可以通過信托、基金等方式快速聚集資本；二是對于聚集的資本，機構(gòu)投資人有權(quán)配置，并能夠代替資本真實所有者享有資本配置帶來的相關(guān)股東權(quán)利；三是機構(gòu)投資人已經(jīng)成為資本市場、公司股權(quán)市場上的重要力量，他可以做消極的戰(zhàn)略投資者，但也完全有權(quán)利實質(zhì)性參與公司治理與管理。這個事件也給國有企業(yè)的混合所有制改革提出了一個問題：在與外部資本的混合中，國有企業(yè)如何與機構(gòu)投資人等“共舞”，才能一方面做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，另一方面又保持國有企業(yè)底色不變？答案是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)——在實施混改之前，應(yīng)當(dāng)在國有企業(yè)公司章程中明確黨組織的地位作用。對于國有資本需要絕對控股、相對控股或者具有實際控制力的混改企業(yè)，黨組織要發(fā)揮政治核心作用；對于其他混改企業(yè)，黨組織在職工群眾中要發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中要發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。只有把建立黨的組織、開展黨的工作、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)作為改革的必要前提，混合所有制改革才不會滑入“私有化”的陷阱，才不會犯方向性顛覆性的錯誤。
在慶祝建黨95周年大會上，習(xí)近平總書記告誡全黨，要不忘初心，繼續(xù)前進。對于國有企業(yè)改革而言，我們更要牢記“初心”，通過加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確的方向，不斷發(fā)展壯大國有企業(yè)，為中國特色社會主義夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，為實現(xiàn)人民的共同富裕和中華民族的偉大復(fù)興提供堅強物質(zhì)保障。
