21世紀(jì)以來，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為代表的智能化、信息化技術(shù)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力，從根本上改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)習(xí)慣。無處不在的“慧眼”能夠解決環(huán)境信息破碎化、局地化問題，使監(jiān)測、預(yù)警更加準(zhǔn)確高效，有效打破公眾參與的信息壁壘。智能技術(shù)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力引擎，在加速淘汰低端產(chǎn)業(yè)的同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)向綠色化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，已成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。
既是“緊箍咒”又是“催化劑”智能技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與綠色轉(zhuǎn)型
智能技術(shù)不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與綠色轉(zhuǎn)型，成為可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的全局長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生重大的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
第一，加強(qiáng)監(jiān)控力度，促進(jìn)企業(yè)綠色清潔生產(chǎn)。對(duì)于企業(yè)而言，智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，意味著違法排污將被更多雙眼睛盯著、更多“緊箍咒”壓著，排污所付出的代價(jià)將會(huì)越來越重。以往污染源在線監(jiān)控的過程中，千奇百怪的造假術(shù)層出不窮：設(shè)法將污水探頭探到的廢水稀釋，或在排放高濃度大劑量的廢水時(shí)，將探頭挪放到另一個(gè)位置等，造成時(shí)空錯(cuò)位、監(jiān)控失靈。智能技術(shù)的廣度、深度使得造假越發(fā)困難，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)信息化技術(shù)交叉印證，使弄虛作假在多維度的智能技術(shù)的視角中無處遁形。通過搭載大數(shù)據(jù)模型和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能實(shí)時(shí)掌握監(jiān)管區(qū)域內(nèi)各排放企業(yè)的產(chǎn)污、治污、排污情況，并對(duì)企業(yè)的排污行為進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為并發(fā)出預(yù)警，確定環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。互聯(lián)網(wǎng)信息的公開和透明化，讓資源環(huán)境壓力大的低端產(chǎn)業(yè)捉襟見肘。
第二，智能技術(shù)助推綠色轉(zhuǎn)型。隨著計(jì)算能力的增加和計(jì)算成本的降低，智能技術(shù)逐漸應(yīng)用并深刻推動(dòng)著綠色發(fā)展的進(jìn)程。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)的普及，為產(chǎn)業(yè)的智慧管理、智慧交換、智慧共享提供了平臺(tái)，在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)科學(xué)化以及產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展方向合理化。同時(shí)，智能技術(shù)的應(yīng)用使產(chǎn)業(yè)將用戶端的價(jià)值需求作為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的出發(fā)點(diǎn)，改變以往的工業(yè)價(jià)值鏈從生產(chǎn)端向消費(fèi)端、從上游向下游推動(dòng)的模式，各個(gè)環(huán)節(jié)的配合更加優(yōu)化。智能技術(shù)以數(shù)據(jù)為核心，對(duì)接供給和需求，讓產(chǎn)業(yè)變得智慧，成為生態(tài)文明背景下產(chǎn)業(yè)升級(jí)的催化劑。
近年來，逆向物流回收技術(shù)不斷應(yīng)用于環(huán)保領(lǐng)域，為降低處理回收物品的成本，推動(dòng)資源再生利用開拓了方向。在生活垃圾回收方面，杭州部分城區(qū)開始試點(diǎn)實(shí)行“一戶一碼”，居民在垃圾袋上需粘貼二維碼貼紙，在垃圾房前通過掃描二維碼才能打開相應(yīng)的房門進(jìn)行垃圾投放。在電子電器回收方面，“E環(huán)365”通過搭建廢舊電器電子產(chǎn)品回收服務(wù)信息平臺(tái)，為社會(huì)提供盤活消費(fèi)者廢棄電器電子資源，促進(jìn)再生資源綜合利用的信息服務(wù)，引導(dǎo)大家自覺將廢舊電子產(chǎn)品送到正規(guī)渠道回收利用。總之，當(dāng)下“物聯(lián)網(wǎng)”“人工智能服務(wù)”技術(shù)在“互聯(lián)網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，將其用戶端延伸和擴(kuò)展到任何物品與物品之間，通過人與人、人與物、物與物的相聯(lián)，進(jìn)行信息交換，從而解決信息化的智能管理和決策控制問題。
既是“千里眼”又是“智囊團(tuán)”智能技術(shù)助力精準(zhǔn)監(jiān)測與科學(xué)決策
智能技術(shù)通過實(shí)時(shí)、海量監(jiān)測數(shù)據(jù)和準(zhǔn)確的預(yù)測預(yù)警，促進(jìn)政府管理的智能高效化和決策的科學(xué)理性化，改變了長期以來依靠經(jīng)驗(yàn)、理論和思想的決策方式，直覺判斷讓位于精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)測控、分析。
第一，智能技術(shù)助力精準(zhǔn)監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警。隨著對(duì)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警重視程度的不斷提高，我國已形成了國家、省、市、縣4級(jí)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，目前已有國控的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)站1400多個(gè)。海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作開展了管轄海域海水質(zhì)量、沉積物質(zhì)量、生物多樣性狀況趨勢監(jiān)測，全方位跟蹤海洋生態(tài)變化動(dòng)態(tài)。智能技術(shù)的動(dòng)態(tài)綜合運(yùn)用，顯著提高了環(huán)境預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)度和精度，使得環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，監(jiān)測內(nèi)容更加豐富細(xì)致，監(jiān)測能力與預(yù)警能力都大幅提升。在季風(fēng)作用下，新加坡的煙霾常常受到其他地區(qū)的影響，為此新加坡牽頭開發(fā)了東南亞國家聯(lián)盟區(qū)域煙霾預(yù)警系統(tǒng)。這一預(yù)警系統(tǒng)基于衛(wèi)星成像等智能技術(shù)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)林火并準(zhǔn)確定位，為預(yù)測煙霾發(fā)生提供了科學(xué)依據(jù)。
第二，環(huán)保大數(shù)據(jù)支撐科學(xué)決策。政府部門可借助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，采集環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，并與社會(huì)公眾需求信息、民意訴求信息等相結(jié)合，形成環(huán)保大數(shù)據(jù)。通過對(duì)環(huán)保大數(shù)據(jù)的分析，能夠揭示數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)象背后的規(guī)律，提高生態(tài)環(huán)境治理的精準(zhǔn)性和有效性。在大數(shù)據(jù)的外部數(shù)據(jù)獲取與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，我國大數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)量、多樣性、時(shí)效性和價(jià)值密度等方面均已較為完善，但數(shù)據(jù)的開放性、共享性及數(shù)據(jù)處理的創(chuàng)新性和科學(xué)性還都有待提高。通過進(jìn)一步完善大數(shù)據(jù)分析的技術(shù)和人才隊(duì)伍，政府部門能夠及時(shí)了解污染物排放狀況，精確評(píng)估環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢，準(zhǔn)確預(yù)測、預(yù)警各類環(huán)境污染事故的發(fā)生概率，提高環(huán)境形勢分析能力。環(huán)保大數(shù)據(jù)是提高我國環(huán)境管理信息化水平的重要手段，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)Νh(huán)境管理中看似毫無關(guān)聯(lián)的碎片化信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)趨勢、找準(zhǔn)問題、把握規(guī)律，實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)決策”，有助于增強(qiáng)生態(tài)治理的精準(zhǔn)性和有效性，提高政府管理決策的水平。
既是“萬花筒”又是“傳聲筒”智能技術(shù)確保信息公開與公眾參與
公眾的參與是生態(tài)治理的有力保障。智能技術(shù)的發(fā)展有利于公眾及時(shí)獲取環(huán)境信息，為全民參與生態(tài)治理決策、監(jiān)督生態(tài)治理效果提供了便利。
第一，打造多元化平臺(tái)，增強(qiáng)環(huán)境信息可得性。環(huán)境與公眾的切身利益息息相關(guān)，以往公眾不是不愿意參與生態(tài)治理，而是受到環(huán)境信息條件的限制無法有效參與。環(huán)境信息披露的全面性和真實(shí)性常常難以保證。目前，國家重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)都有在線監(jiān)測設(shè)備與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，而且環(huán)保部門還會(huì)進(jìn)行每季度一次的監(jiān)督性監(jiān)測并公布。從2015年起，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)發(fā)布全覆蓋，所有數(shù)據(jù)在環(huán)保部的網(wǎng)站上均可查詢。一些社會(huì)環(huán)保組織也開始使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)環(huán)境信息的公開，如北京公眾環(huán)境研究中心開發(fā)的“蔚藍(lán)地圖”，通過APP、網(wǎng)站等途徑，除了展示全國各地公布的空氣、江河質(zhì)量，還包括企業(yè)最新排放數(shù)據(jù)。通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件隨時(shí)查詢PM2.5濃度等空氣質(zhì)量，已成為很多老百姓的生活習(xí)慣。環(huán)境信息的公開使得公眾可以隨時(shí)隨地獲取環(huán)境數(shù)據(jù)，為公眾的知情參與提供了必要支持。
第二，創(chuàng)設(shè)多樣化渠道，激發(fā)公眾參與熱情。新媒體的興起，特別是微博、微信等新興社交媒體的普及，使公眾監(jiān)督權(quán)力的行使更為靈活和便利，為公眾參與生態(tài)治理提供了更即時(shí)的渠道和更廣闊的平臺(tái)。“人人都是觀察員，人人都是監(jiān)督員，人人都是環(huán)保員”的理念逐漸成為現(xiàn)實(shí)。各種環(huán)保微公益活動(dòng)在社會(huì)化新媒體中得以廣泛嘗試，例如“隨手拍家鄉(xiāng)污染”“隨手拍黑煙囪”等活動(dòng)在微博中成為熱門話題，喚醒了公眾的監(jiān)督意識(shí)，使公眾參與生態(tài)治理的熱情高漲。政府部門可以將公眾上傳的碎片化數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整合處理。此外，社交媒體上公開的海量數(shù)據(jù)，還可幫助政府了解公眾需求，進(jìn)而提供差異化和精細(xì)化的公共服務(wù)，改善公眾對(duì)于生態(tài)治理的認(rèn)知和體驗(yàn)。
（國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所法律與治理研究室副主任 吳平)
