推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造 作者：楊建強
我國近年來嚴把項目準入關(guān)，加大技術(shù)改造力度，但工業(yè)發(fā)展還沒有從根本上擺脫高投入、高消耗、高排放的粗放模式，結(jié)構(gòu)性問題仍然突出。因此，加快生態(tài)文明建設，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，促進制造業(yè)綠色發(fā)展。
加快實施制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定并完善負面清單配套政策和監(jiān)管辦法，對產(chǎn)能過剩行業(yè)和“兩高一低”行業(yè)實施負面清單管理。對負面清單內(nèi)的行業(yè)，實施最嚴格的項目節(jié)能環(huán)保審核。對沒有通過核準的項目，國土、規(guī)劃、供電、供水等部門一律不得辦理相關(guān)手續(xù)。項目建設嚴格執(zhí)行行業(yè)能耗、水耗和環(huán)境準入標準，落實“三同時”制度，強化事中、事后監(jiān)管。深化工業(yè)績效評價的運用，不斷優(yōu)化完善績效評價內(nèi)容和權(quán)重，對綜合績效評價等級低的企業(yè)，堅決執(zhí)行土地、用電、用水加價政策，推動落后企業(yè)加速淘汰。深化重點行業(yè)的整治提升，對不符合環(huán)保、節(jié)能等標準的企業(yè)堅決給予關(guān)停淘汰。強化用能預算化管理，將用能指標向制造業(yè)項目和工業(yè)績效綜合評價高的企業(yè)傾斜。嚴控非電項目用煤，對特殊工藝要求項目，實施區(qū)域用煤減量替代，加快燃煤電廠改造升級，同步實施燃煤鍋爐的超低排放。
加快實施傳統(tǒng)行業(yè)改造升級。 傳統(tǒng)制造業(yè)要大力推廣余熱余壓利用、電機改造、中水回用、重金屬污染減量、有毒有害原料替代、廢渣綜合利用等綠色工藝技術(shù)裝備。持續(xù)提升電機、鍋爐、內(nèi)燃機及電器等終端用能產(chǎn)品能效水平，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)綠色升級。以“智能工廠”為目標，推進流程制造業(yè)智能化改造，推進新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)的融合創(chuàng)新，全面提升企業(yè)的資源配置優(yōu)化、生產(chǎn)管理精細化和智能決策科學化水平；以數(shù)字化車間為目標，推進離散制造業(yè)智能化改造，最大限度地減少資源浪費和廢品產(chǎn)生。 根據(jù)行業(yè)能效標準，強化對傳統(tǒng)行業(yè)的能耗限額標準的對標考核，對超能耗限額標準的企業(yè)，實施懲罰性加價政策，推動企業(yè)加速節(jié)能改造的內(nèi)生動力。
加快實施園區(qū)循環(huán)化改造。對印染、化工、造紙、電鍍、皮革、熱電等重點行業(yè)企業(yè)依法開展清潔生產(chǎn)審核，增強企業(yè)自我循環(huán)發(fā)展的活力和動力。對自愿開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)和節(jié)能減排效益明顯的清潔生產(chǎn)項目，各級財政應給予資金支持。積極支持企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、ISO9000質(zhì)量管理體系和能源管理體系認證，培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)利用能源、資源的清潔高效利用技術(shù)，開展清潔能源替代改造，推動能量梯級利用、余熱余壓利用、企業(yè)間廢棄物交換利用和水資源的循環(huán)利用。同時，充分利用國家政策，推動大宗固體廢棄物、廢紙、廢塑料等的綜合利用，推進廢棄物再制造。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、補鏈招商，建設和引進產(chǎn)業(yè)鏈接或延伸的關(guān)鍵項目，實現(xiàn)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣，以及物料閉路循環(huán)，促進原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化，以及危險物的資源化和無害化處置。
加快實施要素市場配置改革。順應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新變化，進一步創(chuàng)新體制機制，積極探索建立環(huán)境成本合理負擔機制和污染減排激勵約束機制，為綠色制造增強新的動力，加快推進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合重點用能單位節(jié)能行動和新建項目能評審查，基于能源消費總量管理下的用能權(quán)交易，進一步建立健全用能權(quán)指標交易系統(tǒng)、測量與核準體系，發(fā)揮用能權(quán)指標交易對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、控制用能總量、推行綠色制造的倒逼引導作用。進一步完善工業(yè)績效綜合評價辦法，提高節(jié)能減排指標權(quán)重，發(fā)揮政策導向作用。加大工業(yè)績效綜合評價的運用，除了對存量企業(yè)實施要素差異化的價格政策外，對未完成年度節(jié)能減排目標任務的企業(yè)，在次年降檔評價。同時，在新上項目準入上引入評價工具，對綜合評價低的制造業(yè)項目，原則上控制其準入。
作者：浙江省嘉興市環(huán)保局 楊建強
