農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
核心要點(diǎn)：
■ 2016年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出：“把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。”這是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，是我們深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的重要指針，為做好今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。
■ 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)。但在不同時(shí)期、不同階段，我們的具體任務(wù)、發(fā)展思路、實(shí)施路徑有所不同。新形勢下，我們正在從過去全力解決溫飽到今天全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的主要矛盾正在由總量不足向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略跨越的新起點(diǎn)上。
■ 中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革。這是針對供需結(jié)構(gòu)性矛盾這一農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾提出的“治本之策”，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重大舉措，關(guān)系中國農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
■ 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。如何把中央要求落到實(shí)處，找到一條推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑尤為重要。實(shí)踐證明，實(shí)施區(qū)域地標(biāo)品牌戰(zhàn)略是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效路徑。
習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。2016年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出：“把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。”這是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，是我們深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的重要指針，為做好今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。
一、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)。但在不同時(shí)期、不同階段，我們的具體任務(wù)、發(fā)展思路、實(shí)施路徑有所不同。新形勢下，我們正在從過去全力解決溫飽到今天全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的主要矛盾正在由總量不足向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略跨越的新起點(diǎn)上。
由注重?cái)?shù)量增長向關(guān)注質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變。中國是人口大國，基于大國糧食安全的危機(jī)意識，以及長期食品短缺形成的歷史慣性，在相當(dāng)長時(shí)期我們把糧食產(chǎn)量作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo)。在這一戰(zhàn)略指引下，中國用占世界不到7%的耕地養(yǎng)活了超過世界20%的人口。2004—2015年，我國實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量“十二連增”，中國從來沒有像今天這樣把飯碗牢牢端在自己手上。解決了“誰來養(yǎng)活中國”這個(gè)世紀(jì)難題之后，如何提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力就成為擺在我們面前最重要的課題。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置。為此，我們要促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。
由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，亦是如此。幾十年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展以生產(chǎn)為導(dǎo)向，通過提高產(chǎn)量、擴(kuò)大規(guī)模提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。但伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民收入持續(xù)增長、消費(fèi)水平不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，階段性、結(jié)構(gòu)性供需不對稱的過剩特征明顯，糧食高產(chǎn)量、高進(jìn)口和高庫存“三高并存”，供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)脫節(jié)。這些變化，必然要求農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向的根本性轉(zhuǎn)變。
由政府直接干預(yù)價(jià)格向市場決定價(jià)格轉(zhuǎn)變。為了鞏固我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，國家通過對農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)資價(jià)格進(jìn)行政府直接干預(yù)和補(bǔ)貼，有力地調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，保證了糧食有效供給，實(shí)現(xiàn)了中國加入世界貿(mào)易組織后保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性目標(biāo)。但過多的保護(hù)也在一定程度上影響了市場機(jī)制作用的發(fā)揮，不僅導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)量增加引起農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓，也造成國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛，刺激糧食進(jìn)口量大增。因此，必須按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，更好地發(fā)揮市場供求在價(jià)格形成中的作用。
由單純糧食安全戰(zhàn)略向多重戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定位絕不僅僅是確保單純的糧食安全，還要兼顧生態(tài)保護(hù)、環(huán)境調(diào)節(jié)、能源優(yōu)化、觀光休閑、文化傳承、國際競爭等多重功能。特別是中國作為世界人口大國，農(nóng)業(yè)天然具有強(qiáng)國民生存之基、固國家經(jīng)濟(jì)之本、增國際競爭之力的多重戰(zhàn)略作用。這就要求我們在保障糧食安全的基礎(chǔ)上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妫ψ鰪?qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，以融合發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的多目標(biāo)轉(zhuǎn)型。
二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然要求
中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革。這是針對供需結(jié)構(gòu)性矛盾這一農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾提出的“治本之策”，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重大舉措，關(guān)系中國農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心內(nèi)容。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，結(jié)構(gòu)性問題成為突出矛盾，主要表現(xiàn)在品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營體系結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就要按照中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的要求，首先把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確了優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容：適應(yīng)市場需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)；立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)；加快科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能；促進(jìn)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識，推行綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
提高農(nóng)業(yè)市場競爭力的著力點(diǎn)。中國農(nóng)業(yè)正承受著農(nóng)產(chǎn)品成本“地板”上升與價(jià)格“天花板”下壓的雙重?cái)D壓、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和價(jià)格補(bǔ)貼的“黃線”逼近與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境“紅燈”亮起的雙重約束，根本原因在于農(nóng)業(yè)的綜合競爭力不強(qiáng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要以市場導(dǎo)向?yàn)殛P(guān)鍵切入點(diǎn)，從供給端發(fā)力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和資源配置，淘汰落后的生產(chǎn)模式，推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使供給數(shù)量、品種和質(zhì)量不斷滿足市場需求。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為全面提升農(nóng)業(yè)市場競爭力提供了主要著力點(diǎn)，即加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由“以量取勝”的低端路線向“高品質(zhì)、高附加值、高盈利”的品牌路線跨越、由外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵集約型跨越、由規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型跨越。
加快農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新的動(dòng)力。改革意味著破除制度性障礙。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng)新機(jī)制。因此，要牢牢把握創(chuàng)新體制機(jī)制這個(gè)主要著力點(diǎn)，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過變革體制機(jī)制來破解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，建立起以市場需求為導(dǎo)向、以科技為支撐、以市場價(jià)格形成機(jī)制為目標(biāo)、以適度規(guī)模經(jīng)營為抓手的體制機(jī)制。可見，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是全面激活市場、激活要素、激活主體的重要前提，也是農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新、形成中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的根本動(dòng)力。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑。生態(tài)興則農(nóng)業(yè)興，農(nóng)業(yè)興則國家興。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了輝煌成就，但也付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。一些地方為了追求農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，過度消耗土壤肥力和地下淡水資源、超量施用化肥和農(nóng)藥等，不僅造成產(chǎn)品積壓、資源浪費(fèi)，還引發(fā)了資源破壞、環(huán)境污染、水土流失、土地沙漠化等一系列問題。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，不僅要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場規(guī)律，還要遵循生態(tài)環(huán)境發(fā)展的自然規(guī)律。要按照中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，推行綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把該退的堅(jiān)決退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實(shí)治理到位。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有效途徑。我們要深入貫徹綠色發(fā)展理念，尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)規(guī)律，維護(hù)生態(tài)資本，提高生態(tài)效益；立足不同區(qū)域資源環(huán)境條件，以嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)為前提；因地制宜明確區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)，以區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。
三、實(shí)施區(qū)域地標(biāo)品牌戰(zhàn)略是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要路徑
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。如何把中央要求落到實(shí)處，找到一條推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑尤為重要。實(shí)踐證明，實(shí)施區(qū)域地標(biāo)品牌戰(zhàn)略是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效路徑。
區(qū)域地標(biāo)品牌戰(zhàn)略是化解同質(zhì)競爭、去庫存的有效手段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以自然再生產(chǎn)為基礎(chǔ)的。特定地域的土壤、降水、光照、積溫等生態(tài)環(huán)境，直接決定著農(nóng)產(chǎn)品的品種和品質(zhì)。正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這種自然選擇屬性，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域分工。中國的品牌農(nóng)產(chǎn)品，無一不是具有特定地標(biāo)符號的產(chǎn)品，包括特定的地域品種、特定的地域環(huán)境、特定的地域種養(yǎng)方式、特定的地域文化歷史傳承、特有的營養(yǎng)價(jià)值。如東北的大米、新疆的棉花、河北的鴨梨等，正因千百年來與地域農(nóng)業(yè)資源相匹配、與地域種植習(xí)慣相適宜、與地域生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)而為世人所青睞。因此，從獨(dú)特的地標(biāo)區(qū)域性、資源稀缺性、產(chǎn)品唯一性、品質(zhì)獨(dú)特性和不可復(fù)制性出發(fā)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域地標(biāo)品牌戰(zhàn)略，是破解農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競爭和“高庫存”困境的突破口。
區(qū)域地標(biāo)品牌戰(zhàn)略是提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力的重要抓手。酒好也怕巷子深。中國幾千年的農(nóng)耕文明孕育了諸多具有地理、歷史、文化價(jià)值的地標(biāo)性品牌農(nóng)產(chǎn)品，但在日益激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中，彰顯競爭優(yōu)勢越來越需要借助市場和品牌的力量。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域地標(biāo)品牌戰(zhàn)略，就是要使各具特色的地域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，推動(dòng)供給總量、供給結(jié)構(gòu)與需求總量、需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)；就是要以區(qū)域地標(biāo)品牌為紐帶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、服務(wù)一體化，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、打造農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈、形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域地標(biāo)品牌化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變；就是要在區(qū)域地標(biāo)品牌建設(shè)的基礎(chǔ)上，立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。
區(qū)域地標(biāo)品牌戰(zhàn)略是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)現(xiàn)路徑。實(shí)施區(qū)域地標(biāo)品牌戰(zhàn)略的過程，既是農(nóng)產(chǎn)品差異化、精細(xì)化、品牌化的生產(chǎn)過程，也是農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化控制、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程。從本質(zhì)上看，實(shí)施區(qū)域地標(biāo)品牌戰(zhàn)略的過程，就是推進(jìn)以市場需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程。具體來說，一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)總體結(jié)構(gòu)。要以區(qū)域空間布局為突破口，制定與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的區(qū)域農(nóng)業(yè)品種發(fā)展規(guī)劃，以區(qū)域地標(biāo)品牌為導(dǎo)向優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境為基準(zhǔn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，以地標(biāo)品牌經(jīng)營為引領(lǐng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是建設(shè)區(qū)域地標(biāo)品牌體系。圍繞農(nóng)業(yè)區(qū)域地標(biāo)品牌化系統(tǒng)工程，探索建立區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，創(chuàng)建區(qū)域農(nóng)業(yè)公用品牌發(fā)展體系；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域地標(biāo)品牌立法，強(qiáng)化對品牌的法律保護(hù)；培育區(qū)域地標(biāo)品牌戰(zhàn)略聯(lián)盟，提供系統(tǒng)化、一站式解決方案，形成具有特色、擁有核心競爭力的區(qū)域地標(biāo)品牌專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)。三是調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。在守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題這三條底線的基礎(chǔ)上，調(diào)整相關(guān)農(nóng)業(yè)支持政策，突出將具有品質(zhì)與市場競爭力的區(qū)域地標(biāo)品牌作為政策扶持的重點(diǎn)；從注重產(chǎn)量考核轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅氐貥?biāo)品牌考核，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策從確保糧食安全的數(shù)量優(yōu)先向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的質(zhì)量優(yōu)先跨越。
（執(zhí)筆：陳文勝）
