2025年05月14日 星期三
科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。黨的十八屆五中全會提出新發展理念，為實現“兩個一百年”奮斗目標提供了根本遵循，其中創新位居五大發展理念之首。廣西雖然是后發展欠發達地區，但經過多年發展，在一些創新領域形成了較好基礎和獨特優勢。面對新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起的新形勢，廣西必須深入貫徹落實習近平總書記關于創新驅動的一系列新思想、新論斷、新要求，真正讓創新成為引領經濟轉型升級和持續穩定發展的強大引擎。
一、通過技術創新推動傳統產業轉型升級，打牢“穩”的基礎
習近平總書記強調，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。廣西傳統產業占工業比重達70%以上，對工業增長的貢獻率超過90%，今后相當長一段時間內仍是經濟“穩”的基礎。要推動傳統產業轉型升級，關鍵是大力推進供給側結構性改革，通過技術創新在去產能過程中實現優產能，真正使傳統產業鳳凰涅槃、浴火重生。
加快傳統產業“二次創業”。找準“轉”的路徑和方向，“老樹新枝”亦可帶來滿園春色。廣西制糖、鋁、汽車、機械、冶金等產業具有較好發展基礎，但新常態下，這些曾經依托資源優勢發展壯大的支柱產業卻面臨著產能過剩和節能減排的雙重壓力。突破瓶頸障礙、走出發展困局，必須向創新要動力，通過“二次創業”讓傳統產業煥發新春。全力打造全國重要的鋁基新材料研發生產基地，推進鋁精深加工，進一步延伸產業鏈，提升鋁產業核心競爭力。聚焦甘蔗種植、制糖、精深加工三個重點環節進行全面改革創新，實現降成本、增效益，全面提升糖業可持續發展能力和國際競爭力。大力推進鋼鐵、建材、食品等其他傳統優勢產業創新發展步伐，優化產業結構布局，完善產業鏈條，重塑市場競爭優勢。
提升技術裝備水平。傳統產業出現產能過剩和產能落后，根子在于創新不足、有效供給能力弱、技術裝備水平落后。要圍繞傳統產業發展的痛點、堵點，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統優勢產業，提升裝備和工藝水平，增強企業新產品開發和品牌創建能力。加強產業技術基礎、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、核心基礎零部件等建設，在優勢產業技術領域布局建設工程實驗室，促進海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、高端數控機床等先進制造業創新發展。加快信息化和工業化的深度融合，大力發展“互聯網+”、智能制造等新技術新業態，推動制造業向智能化、綠色化、網絡化、服務化轉變。
提振企業競爭力。長期以來，傳統產業中國有企業比重大、活力不足，新常態下要實現轉型升級，就必須全面深化國企改革，不斷完善企業的運營、監管、激勵約束等各項制度，引導企業把更多精力放在創新上，全面提升創新發展能力，增強核心競爭力。打好降本增效“組合拳”，為企業進一步減負，引導企業開展管理創新和精益生產，主動挖掘內部降成本潛力。針對國有企業相互間業務板塊重復、內部資源配置效率低等情況，加快推進業務相近、在產業鏈上聯系緊密的國有企業進行市場化重組整合，最大程度實現資源的有效配置，盡快形成一批主業突出、擁有品牌優勢、具有較強競爭力的大型企業集團。
二、通過技術創新推動新興產業發展壯大，釋放“進”的動能
當前，廣西經濟發展正處在新舊動能轉換的關鍵期，傳統動能后勁不足，迫切需要新動能異軍突起。培育壯大以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐的經濟發展新動能，是促進經濟轉型升級和持續穩定發展的關鍵舉措。
強化關鍵共性技術攻關。充分發揮市場對技術研發方向、路線選擇和創新資源配置的導向作用，加快建立以市場為導向、企業為主體、政策為引導的產學研合作創新模式。集中各方面力量，在云計算及大數據、北斗導航、石墨烯、機器人等相關領域開展產業關鍵共性技術攻關，超前布局一批重大科技專項、重大產業項目和產業技術研發機構，通過自主研發、引入轉化及合作開發，突破一批新興產業關鍵核心技術，促進創新成果產業化。
培育壯大創新型企業。實施高新技術企業倍增計劃，大幅提高高新技術企業數量規模和質量水平，強化高新技術企業在技術研發、成果轉化、人才匯聚、產業升級中的支撐作用。實施“瞪羚企業”培育計劃，支持創新能力強、成長速度快的“瞪羚企業”開展產學研合作、新產品研發、科技成果轉化等創新活動，打造一批具有持續創新能力、自主知識產權并能夠引領行業發展的技術創新示范企業。
推動新興產業集聚。以高新區、加工貿易重點園區、海關特殊監管區域、中馬“兩國雙園”等新興產業園區為載體，開展精準引資引智招商，加快重點區域產業集聚，推動新一代信息技術、智能裝備制造、節能環保、新材料、大健康等戰略性新興產業創新發展。以建設中國—東盟信息港為契機，加快建成面向東盟重要的新一代信息技術產業基地和區域創新中心，構建中國—東盟跨境電子商務公共服務平臺和電子商務集聚區。
加強創新資源合作交流。加強與國內外重點高校、科研機構、企業、協會等創新資源集聚的單位合作，積極推動國家級科研院所在廣西設立研發機構和分中心。實施軍民融合創新發展行動計劃，積極搭建軍轉民產學研平臺、軍民融合技術創新平臺、軍民結合公共服務平臺等，促進軍民用技術成果雙向轉移。推動中國與東盟技術轉移和“一帶一路”沿線的國際產能合作，帶動具有競爭力的中高端產品參與國際競爭。
三、通過制度創新推動體制機制變革完善，集聚“活”的要素
把創新驅動“新引擎”盡快發動起來，亟須協同轉動科技創新和體制機制創新“兩個輪子”。為此，要破除一切制約科技創新的思想障礙和制度藩籬，從科技體制改革和經濟社會領域改革兩個方面同步發力，充分調動各方面創新積極性，加快解決制約科技成果轉移轉化的關鍵問題，使創新活力持續釋放、創新源泉充分涌流。
深化高校管理體制改革。穩妥推進高校人事制度改革，創新編制管理，逐步取消行政級別。探索采取穩定支持與公平競爭相結合的方式，加大對重點建設高校和重點學科建設項目所屬高校的支持力度。進一步削減和規范對高校的行政審批事項，擴大其在選人用人、科研立項、成果處置、職稱評審、薪酬分配、對外科技交流等方面的自主權。探索高校校長選聘制，在學校內部推進全員崗位聘用、聘期考核管理制度。
深化科研院所體制改革。堅持成果導向推動科研院所改革發展，健全規章制度體系，逐步推進科研院所去行政化。理順公益類科研院所管理機制，按照人、財、物相統一原則推進公益類科研院所改革，進一步加大財政支持力度，提高科研院所服務經濟社會發展的能力。繼續深化轉制類科研院所分類改革，建立健全現代科研院所制度，采取并入大企業大集團、與高校合作、整合組建產業技術研究院等形式，持續激發科研院所的創新活力。
深化科研項目經費管理改革。遵循創新活動規律和財政預算管理制度，構建科研項目和經費管理新機制。聚焦重大科技需求，發揮市場的導向作用，從基礎前沿、重大共性關鍵技術到應用示范進行全鏈條創新設計，一體化組織實施重大科技專項和項目。堅持管放結合，進一步完善項目經費預算調整審批制度，賦予科研單位和科技人員更靈活的財政科研項目經費使用自主權。強化科研信用管理，建立覆蓋全過程的科研信用記錄制度。建立面向結果的科研經費使用績效評價機制，構建科學合理的績效評價指標體系和評價標準。
深化知識產權領域改革。實施嚴格的知識產權保護制度,完善知識產權保護模式,健全知識產權維權援助體系。加強知識產權執法隊伍建設，加大對知識產權侵權假冒違法行為的懲治力度，依法嚴厲打擊侵犯知識產權的違法犯罪行為。建立健全知識產權保護預警防范機制，完善知識產權快速維權機制，加大對企業知識產權保護援助力度。完善專利資助和獎勵政策,建立以知識產權轉化應用為導向的獎勵、考核體系,調動社會資本加大對專利等知識產權開發應用的投入，鼓勵專利轉化應用和國際專利申請。
四、通過服務創新推動政府職能轉變提升，營造“優”的環境
創新應當以企業為主體、市場為導向、政府搭平臺。必須盡快轉變政府創新管理職能，把工作重點從行政審批、資源分配轉到管控風險、規劃引導、優化服務上來，努力為創新活動營造最優的外部環境。
堅持服務企業，做企業創新的“催化劑”。創新的主角是企業。要讓主角“唱好戲”，政府必須“搭好臺”，尊重市場規律，做好科技公共服務，給予企業創新最大支持。要加快建立創新政策咨詢制度，吸收更多企業參與研究制定技術創新規劃、計劃、政策和標準。統籌優化政府對創新活動的服務和引導，促進人財物等創新資源向企業流動聚集。完善面向企業創新的公共服務體系，面向企業布局一批創新公共服務平臺，創建公共技術服務聯盟。優化企業創新融資環境，建立和用好產業發展基金，加大對科技企業的支持力度。
堅持服務人才，做各類人才的“定心丸”。人才是創新發展的第一資源、第一要素、第一推動力。要不斷優化人才發展環境,在全社會營造尊重人才、鼓勵創新、寬容失敗的濃厚氛圍。加大靶向引才力度，突出“高精尖”和緊缺人才導向,促進人才鏈與創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈緊密銜接、相互支撐。不斷強化人才培養和支持舉措，大力實施國家高層次人才特殊支持計劃和廣西“院士后備人選培養工程”，造就一批具有較大學術影響力和引領帶動能力的科技創新領軍人才。創新人才評價和激勵辦法，建立分類認定、精準支持機制。健全人才服務與保障措施，在高層次人才薪酬分配、住房保障、配偶安置、子女入學等方面，制定專項政策和具體辦法，真正使各類人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。
堅持服務社會，做創業創新的“服務器”。創業創新的孕育成長，從政府層面上看，關鍵在健全扶持政策，完善創業服務體系。應積極清障搭臺、優化服務，消除行政管理橫向、縱向限制，用政府權力的減法換取市場活力的加法。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持政府“事前”不干預、“事中”指導、“事后”扶持的原則，以社會力量為主推動形成大眾創業、萬眾創新的良好局面。積極通過加大財政補貼、稅費優惠、金融支持等方式，為創業創新提供更有力的政策支持。注重培養創業創新文化，營造全社會關注和支持科技創新、尊重知識、尊重人才的良好氛圍，使大眾創業、萬眾創新在全社會蔚然成風。
