黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出，要加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、建設(shè)開放型經(jīng)濟強國。其中一項重要內(nèi)容就是要建立質(zhì)量效益導(dǎo)向型的外貿(mào)促進新體系，推動我國對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
一、我國外貿(mào)發(fā)展面臨的新形勢
改革開放以來，外貿(mào)特別是貨物出口成為我國主要的經(jīng)濟增長源之一，但隨著新一輪國際金融危機的來臨，全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，國際市場疲軟不振，主要發(fā)達國家“黑天鵝”事件頻發(fā)，“逆全球化”思潮有所抬頭，貿(mào)易保護主義加劇，發(fā)達國家紛紛實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，推動制造業(yè)回流等，這些都預(yù)示著我國外貿(mào)發(fā)展所面臨的國際形勢依舊嚴峻復(fù)雜。與此同時，國內(nèi)經(jīng)濟步入“新常態(tài)”，人口紅利與傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐漸消失，片面追求出口高速增長，過多依賴資源能源消耗及廉價勞動力的粗放型外貿(mào)增長模式已難以為繼。隨著外貿(mào)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、出口企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足、出口商品和服務(wù)國際競爭力有待提升等諸多問題的顯現(xiàn)，外貿(mào)發(fā)展模式迫切需要轉(zhuǎn)型升級，外貿(mào)促進體系也亟待創(chuàng)新。
面對復(fù)雜的國際經(jīng)濟政治形勢，中國通過推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展自由貿(mào)易試驗區(qū)和“一帶一路”建設(shè)，加速推動區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和自由貿(mào)易協(xié)定談判，以及加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等重大戰(zhàn)略舉措，以積極的態(tài)度參與到全球治理中去，以期在這一進程中逐漸建立起適應(yīng)經(jīng)濟全球化和全球經(jīng)濟治理新形勢的一系列制度安排，進而在國際經(jīng)貿(mào)活動中增加我國的代表性和發(fā)言權(quán)。而這些又為我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型提供了發(fā)展契機，一方面有利于夯實外貿(mào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深化外貿(mào)管理體制機制改革，充分發(fā)揮市場機制和創(chuàng)新驅(qū)動在外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級中的作用，提升外貿(mào)國際競爭力；另一方面又有利于拓寬海外市場空間，鞏固市場多元化格局，提高我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的發(fā)言權(quán)，以及在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)。
同時，數(shù)字化時代背景下以云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為核心的新一代信息技術(shù)獲得空前發(fā)展，被廣泛應(yīng)用于傳統(tǒng)和新興行業(yè)，并給外貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)帶來了深遠影響，加速了外貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新以及業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，促進了我國外貿(mào)產(chǎn)品和服務(wù)出口逐漸從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端攀升，最終成為推動我國貿(mào)易規(guī)模擴大，外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的新動力。
可見，在新形勢下，我國外貿(mào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇并存。鑒于此，在穩(wěn)定外貿(mào)增長的同時，要將更多的注意力聚焦在外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型上來，加快探索建設(shè)外貿(mào)促進新體系的途徑和方法，提高外貿(mào)發(fā)展效益和質(zhì)量，提升對外貿(mào)易國際競爭力。
二、外貿(mào)促進新體系的探索實踐
目前包括濟南市、南昌市、唐山市、漳州市、東莞市、防城港市，以及浦東新區(qū)、兩江新區(qū)、西咸新區(qū)、大連金普新區(qū)、武漢城市圈、蘇州工業(yè)園區(qū)等在內(nèi)的12個“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”綜合試點試驗地區(qū)，紛紛對建立質(zhì)量效益導(dǎo)向型的外貿(mào)促進新體系進行了探索。在對上述試點地區(qū)有關(guān)外貿(mào)促進政策舉措進行梳理總結(jié)后，可發(fā)現(xiàn)如下特點：
1.從政策集成來看，主要涉及提升雙向投資水平，促進外貿(mào)平穩(wěn)增長。推進貿(mào)易便利化水平，建設(shè)國際貿(mào)易單一窗口，深化信息互換、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助三位一體的“三互”大通關(guān)改革等；構(gòu)建貿(mào)易促進平臺體系，打造國際化高端展會，搭建國際營銷網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺，支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展等；加大財稅保險政策支持力度，設(shè)立外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)ｍ椧龑?dǎo)資金，擴大短期出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，落實出口退稅政策等；探索金融政策支持新體系，拓展跨境融資渠道，加大對出口企業(yè)信貸支持，探索外貿(mào)企業(yè)融資機制，推進金融服務(wù)投資貿(mào)易便利化，擴大人民幣跨境使用等；探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新模式，確定服務(wù)貿(mào)易重點發(fā)展領(lǐng)域，推動建設(shè)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)或示范基地，完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度，建立健全服務(wù)貿(mào)易促進體系等；以及改革創(chuàng)新外貿(mào)營商環(huán)境等內(nèi)容。
2.各試點城市或地區(qū)均根據(jù)自身發(fā)展特點來構(gòu)建適宜的貿(mào)易促進政策體系。有的強調(diào)與主要區(qū)域市場的經(jīng)貿(mào)合作，如濟南市和金普新區(qū)針對日韓等東北亞市場，漳州市和東莞市分別圍繞海峽兩岸合作與港澳合作，防城港市側(cè)重以越南為主的東盟國家，西咸新區(qū)突出“向西開放”等，外貿(mào)政策制定上均帶有顯著的區(qū)域特色。有的強調(diào)區(qū)域協(xié)同合作與開放，如唐山市將京津冀貿(mào)易促進協(xié)同發(fā)展作為其探索外貿(mào)促進新體系的主要任務(wù)；而武漢城市圈則致力于區(qū)域內(nèi)各城市外貿(mào)發(fā)展水平的提升，以及加強城市間口岸通關(guān)協(xié)作。還有的強調(diào)外貿(mào)促進重點領(lǐng)域，如浦東新區(qū)圍繞自由貿(mào)易試驗區(qū)和航運、金融等優(yōu)勢部門來制定相應(yīng)貿(mào)易促進政策；蘇州工業(yè)園區(qū)依托中新合作成果，推進貿(mào)易便利化改革，重點發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；兩江新區(qū)大力發(fā)展口岸經(jīng)濟；東莞市著重于加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級；而南昌市則爭取建設(shè)進口肉類指定口岸，探索多式聯(lián)運口岸新體系等。
3.各試點城市或地區(qū)均強調(diào)深化與“一帶一路”國家及地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來與合作。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施為我國外貿(mào)促進與轉(zhuǎn)型升級帶來良好契機，一方面拓展了我國對外貿(mào)易的市場空間，特別是在傳統(tǒng)海外市場疲軟不振的情況下，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為我國外貿(mào)增長提供了更為廣闊的出口渠道；另一方面，“一帶一路”戰(zhàn)略使得我國傳統(tǒng)外貿(mào)區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變，中西部地區(qū)對外貿(mào)易與擴大開放的積極性被極大的調(diào)動起來。而各試點城市或地區(qū)以期通過緊抓這一重大歷史機遇，進一步優(yōu)化外貿(mào)市場格局，擴大本地優(yōu)勢產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)貿(mào)易規(guī)模，推動外貿(mào)的良性發(fā)展。
4.大多數(shù)試點城市或地區(qū)將跨境電子商務(wù)作為促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的主要手段。跨境電子商務(wù)對外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級具有積極影響，主要體現(xiàn)在促進專業(yè)外貿(mào)服務(wù)升級，改變傳統(tǒng)外貿(mào)銷售模式與企業(yè)生產(chǎn)模式，推動外貿(mào)企業(yè)品牌化與創(chuàng)新型發(fā)展等諸多方面。鑒于此，試點城市或地區(qū)期望通過大力發(fā)展跨境電子商務(wù)等新模式，來改造傳統(tǒng)外貿(mào)，探索外貿(mào)新業(yè)態(tài)和新模式，以最終實現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級。
從國內(nèi)試點城市和地區(qū)的探索來看，有關(guān)開放型經(jīng)濟新體制貿(mào)易促進方面的政策制定思路主要包括以下四個方面：一是通過優(yōu)化內(nèi)外資引資結(jié)構(gòu)，重點培養(yǎng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和包括新興服務(wù)業(yè)在內(nèi)的高端產(chǎn)業(yè)，為外貿(mào)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；二是實施一系列的外貿(mào)促進政策，并緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展契機，深化與沿線國家或地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，通過“走出去”帶動產(chǎn)品和服務(wù)的出口；三是充分利用跨境電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新概念和新模式，將其作為提升傳統(tǒng)外貿(mào)國際競爭力的重要手段；四是打造良好的外貿(mào)營商環(huán)境，如提高貿(mào)易便利化水平，構(gòu)建社會信用體系和知識產(chǎn)權(quán)保護體系，強化外貿(mào)領(lǐng)域法治建設(shè)，推動中介組織的管理體制改革等。
三、外貿(mào)促進新體系的構(gòu)建思路
從試點地區(qū)實踐探索中可以發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建外貿(mào)促進新體系必須從外貿(mào)發(fā)展實際出發(fā)，突出外貿(mào)優(yōu)勢，不斷深化市場化改革與外貿(mào)管理體制改革，培育支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，制定一系列貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易促進政策，在鞏固傳統(tǒng)海外市場的同時，積極加強與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來與合作，打造海內(nèi)外貿(mào)易促進服務(wù)平臺，推動貿(mào)易便利化改革，營造良好的外貿(mào)發(fā)展營商環(huán)境。
1.夯實外貿(mào)發(fā)展所要依賴的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮雙向投資對貿(mào)易的促進作用，引進高端優(yōu)質(zhì)外資項目、國際先進技術(shù)和高端人才，借助大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，進一步簡化企業(yè)境外投資管理程序，提升企業(yè)境外投資服務(wù)水平，創(chuàng)新科技企業(yè)境外投資管理制度；鼓勵有國際競爭力的企業(yè)“走出去”，開展國際直接投資和國際產(chǎn)能合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易，投資與貿(mào)易的“雙融合”發(fā)展；支持金融機構(gòu)在企業(yè)“走出去”的重點國家和地區(qū)設(shè)立金融服務(wù)網(wǎng)點，加大政策性保險支持力度。此外，還要有序推進服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的擴大開放，在管理方式和監(jiān)管體系方面率先實現(xiàn)突破，促進我國服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸。
2.大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。明確重點發(fā)展領(lǐng)域，注重服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級，增強服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新動力，在鞏固傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模優(yōu)勢的同時，積極開拓高端化、高附加值服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)。進一步優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易國際市場布局，深入實施市場多元化戰(zhàn)略，積極開展面向“一帶一路”沿線國家的服務(wù)貿(mào)易促進活動。培育一批創(chuàng)新能力強、集成服務(wù)水平高、具有國際競爭力的服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)，支持一批“專、精、特、新”的中小型服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。同時，大力推進服務(wù)外包提檔升級，培育以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為主要特色的創(chuàng)新性服務(wù)外包企業(yè)，引導(dǎo)服務(wù)外包業(yè)務(wù)向高端化、國際化發(fā)展，將中國打造全球高端服務(wù)外包承接目的地。
3.完善服務(wù)貿(mào)易促進體系建設(shè)。推動服務(wù)貿(mào)易管理體制改革，明晰服務(wù)貿(mào)易管理機構(gòu)的權(quán)責，強化運輸、旅游、科技、網(wǎng)絡(luò)通信、金融、保險、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)行業(yè)主管部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的溝通聯(lián)系，共同承擔起服務(wù)貿(mào)易的出口促進及其他服務(wù)職能。健全服務(wù)貿(mào)易促進政策體系，在財政、稅收、金融、保險、海關(guān)監(jiān)管及貿(mào)易便利化等方面有所突破，實現(xiàn)一定程度的政策傾斜，積極營造有利于服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展的政策環(huán)境。同時，要十分強調(diào)科技在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的重要作用，通過在科技服務(wù)領(lǐng)域一系列擴大開放政策的有效實施，加快提升科技創(chuàng)新能力，并最終將其轉(zhuǎn)化為知識密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新動力。
4.加快推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。推動貨物貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，通過科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，培養(yǎng)新的貨物貿(mào)易增長點。實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易、文化服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包和跨境電子商務(wù)等在貨物貿(mào)易增長過程中的積極作用，以此加快貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，從中挖掘新的貿(mào)易增長點，培育貨物貿(mào)易出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，最終使得服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易在規(guī)模上同時擴大，結(jié)構(gòu)上趨于優(yōu)化。同時，優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)，定期按需調(diào)整優(yōu)化鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，積極擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件進口，提高消化吸收再創(chuàng)新水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并完善進口促進平臺體系建設(shè)，進一步提升進口綜合效應(yīng)。此外，還要強化外貿(mào)企業(yè)自有品牌意識，提高自主品牌國際化程度，健全出口品牌培育、評價、宣傳和保護機制，加強商標國際注冊與保護，打造一批具有自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)的國際化企業(yè)。
5.搭建對外貿(mào)易平臺。深入實施市場多元化戰(zhàn)略，加快培育一批國際知名度高、影響力大的展會平臺，并積極組織外貿(mào)企業(yè)參加海外知名展會，助力企業(yè)開拓國際市場，提高市場占有率。支持企業(yè)建立展覽展示交易中心、海外倉等國際營銷網(wǎng)絡(luò)平臺，對建設(shè)國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、銷售中心、研發(fā)中心等功能性機構(gòu)提供融資和信保支持。推動外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展，做大做強，鼓勵外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，延伸服務(wù)內(nèi)涵。積極參與“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮參與“一帶一路”建設(shè)對優(yōu)化開放布局和促進外經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展的牽引作用，積極開展面向沿線國家的貿(mào)易促進活動。鼓勵企業(yè)參與國際產(chǎn)能和裝備制造合作，發(fā)展對外工程承包。此外，要主動融入國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，幫助引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)充分利用自貿(mào)區(qū)協(xié)定優(yōu)惠政策和便利化措施，擴大對相關(guān)市場的出口。
6.營造良好的外貿(mào)進出口環(huán)境。深化行政審批改革，打破市場與行業(yè)的行政性壟斷，營造良好的公平競爭環(huán)境。同時，要提高貿(mào)易便利化水平，完善通關(guān)服務(wù)體系，全面推進“三互”大通關(guān)改革與國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。提升對外貿(mào)易的法治化水平，加快促進基本完善的知識產(chǎn)權(quán)保護體系、相對健全的社會誠信體系及外貿(mào)企業(yè)海外維權(quán)與救濟體系的構(gòu)建。探索對接國際規(guī)則經(jīng)濟管理新模式的思路，健全涉外商事及對外貿(mào)易調(diào)解和仲裁服務(wù)，構(gòu)建與國際貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本法律制度框架等。改革外貿(mào)行業(yè)協(xié)會商會等社會組織管理體制，率先在服務(wù)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等重點領(lǐng)域推進。
（作者：陳 昭 中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院）
