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淺談從嚴治黨下國企的創新發展

【添加時間：2017-11-23 】來源：中企研分享：

　　月明星燦十九大，政治優勢創新潮。2017年是國家實施“十三五”重要一年，是國資委黨建工作落實之年，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，把黨建設得更加堅強有力，堅持以人民為中心出發推進全面小康社會建設，保持“永遠在路上”的初心深化全面從嚴治黨，踏上建設社會主義現代化國家新征程。國有企業作為“共和國長子”，是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量。如何堅持黨的領導激發企業自主創新，如何加強黨的建設保障企業健康發展，這是一個值得探討和思考的問題。
堅持黨的領導激發國企自主創新
　　2017年是中央企業改革落地見效年。2017年4月，國務院印發《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》（簡稱《意見》），部署加快推進中國特色國有企業現代企業制度建設。《意見》明確，堅持深化改革、黨的領導、依法治企、權責對等的基本原則，堅持黨的領導，加強黨的建設，完善體制機制，依法規范權責，2017年底前，國有企業公司制改革基本完成。《意見》要求，黨組織在治理結構中的法定地位更加牢固，黨風廉政建設主體責任和監督責任全面落實，企業民主監督和管理明顯改善；要充分發揮企業家作用，造就一大批政治堅定、善于經營、充滿活力的董事長和職業經理人，培育一支德才兼備、業務精通、勇于擔當的董事、監事隊伍。
　　回溯歷史，1994年公司法實施。國有企業啟動公司制改革試點，變國家對企業的無限責任為有限責任。20多年來，國企公司制改革穩步推進，截至2016年底，盡管全國超過90%的國有及國有控股企業成為有限公司，92%的中央企業的子企業完成公司制改制。但中央企業中的集團母公司68%依然是全民所有制企業。新中國成立以來，國有企業歷經“國營”“國有”“國資”的主題詞三次變化，展示著國企從社會主義建設走到改革開放30年，再走向第一個“一百年”偉大時刻的歷史軌跡。許多國企大企業面向世界科技前沿，面向經濟主戰場，面向國家重大需求，向著“做強做優、世界一流”的企業目標邁進；一些尚未完成改制的大型央企依然存在機制僵化、效率低下、動力不足這些“難啃的骨頭”。國企央企必須開動加強黨的領導和完善公司治理的“雙引擎”，盡快走完中國特色現代國有企業制度的“最后一公里”。
　　2017年7月，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署創建“中國制造2025”國家級示范區。會議指出，建設國家級示范區，要聚焦創新體制機制，深化開放合作，破解制造業發展瓶頸，與“互聯網+”、“雙創”結合，打造先進制造工業云平臺，在創新體系建設、智能和綠色制造等方面先行先試。會議強調，要將目前已在國家自主創新示范區等實施的簡政放權、財稅金融、土地供應、人才培養等有關政策擴展到其他示范區，國有科技企業可對企業重要技術和管理人員實施股權等激勵，允許科技人才在高校、科研院所和企業兼職，深化制造業創新發展中外合作，積極引進國外先進技術裝備。
　　企業創新尤其是國企創新，究竟存在哪些“瓶頸”和“藩籬”？2017年4月，《人民日報》記者分赴四川省成都、綿陽，河南省鄭州、洛陽，浙江省杭州、寧波，對121家企業的創新情況調查表明，政策體制方面，存在創新政策跟不上、產學研政策落實難、專利保護政策力度弱等問題，比如河南大華高科北斗定位信息技術公司去工商局注冊公司時被工作人員駁回：“北斗導航系統是國家的、軍用的，人家會讓你們用？”人才機制方面，存在人才難引、人才難留、人才難“升”等問題，戶口、子女上學、出入境管理等這些老問題，早已成為限制人才流動的“攔路虎”。研發人員稅負過重、企業“壓力山大”、人才評價標準范圍窄等屬于新問題，影響研發人員工作積極性和職業成就感。比如民企可以給高端人才開出股權激勵的條件，但在國有企事業單位卻很難實現；現有職稱評定標準主要是針對高校和科研院所制定的，有些規定把企業的研發人員直接關在了門外。正是這些體制機制的障礙藩籬，遏制著企業的創新活力，影響了企業作為技術創新的主體力量，難以發揮國企在技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化等方面的主導作用。
2017年4月，國資委舉行首屆“央企楷模”發布儀式。中央企業系統選樹了中核集團邢繼、中交集團林鳴、航天科工張奕群研究室等8個“央企楷模”。國資委黨委書記郝鵬指出：“八位央企楷模體現了央企職工信念堅定、忠于職守，勤于學習、注重實干，弘揚正氣、樂于奉獻的價值追求，贏得了社會大眾和企業職工的廣泛認可。”“央企楷模”之一中國航天科工集團二院張奕群研究室成立于1958年，是為導彈設計“大腦”的英雄團隊。他們突破和掌握了多項國際尖端制導控制核心關鍵技術，設計研發了多型空天防御導彈武器系統。張奕群研究室獲國家科技進步特等獎3項、國防專利授權130余項。
　　2016年國家“十二五”科技創新成就展中13項我國重大標志性成果，絕大多數都是國企央企牽頭攻關的結晶。北斗導航系統在40多個城市開展應用并走出國門，深海潛水技術躋身世界前列，國際熱核聚變計劃成為影響最深遠的國際科研合作項目之一，天河二號超級計算機系統廣泛應用于多個領域。2013年7月，習近平總書記在中國科學院考察工作時指出，長期以來，我國科技事業快速發展，取得舉世矚目的成就。為什么能夠成功？我看，最重要的經驗有三條。一是發揮社會主義制度優越性，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本。二是堅持以提升創新能力為主線，把其作為科技事業發展的根本和關鍵。三是堅持人才為本，充分調動人才的積極性、主動性、創造性，出成果和出人才并舉，科學研究和人才培養相結合。這些重要經驗今天仍具有重要指導意義，我們要結合實際堅持好、運用好。歷史和實踐證明，自力更生是中國自立于世界民族之林的奮斗基點，自主創新是中華民族攀登世界科技高峰的必由之路。

　　加強黨的建設保障國企健康發展

　　2017年是中央企業黨建工作落實年。2017年3月，中央印發施行《中央企業黨建工作責任制實施辦法》（簡稱《辦法》）。《辦法》作為第一部中央企業的黨內法規，在國企黨建歷程中具有標志性意義。中央明確要求建立黨建工作責任制，從根本上解決國企黨建存在不明確責任、不落實責任、不追究責任的問題。《辦法》提出定責明責，履責考責，問責追責，既要扛起管黨治黨責任，又要建立“述評考用”機制，還要要強化追責問責導向。
　　2016年10月，中央召開全國國有企業黨的建設工作會議。習近平發表重要講話，為做好新形勢下國企黨建工作提供了根本遵循。會議明確指出，要堅持黨對國有企業的領導不動搖，為國企改革發展提供堅強組織保證，把國有企業黨建責任扛起來；要全面解決黨的領導和黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用；要把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國企黨建的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力。2015年10月，中央印發《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》（簡稱《意見》）。《意見》強調，堅持黨的領導是我國國有企業的獨特優勢，國有企業黨組織要承擔好從嚴管黨治黨責任；堅持黨的建設與國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置，實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接。以上可以看出，加強國企黨建對企業深化改革的必要性、對企業自主創新的關鍵性、對企業健康發展的重要性。
　　2017年7月，《財富》雜志發布世界500強排行榜。中國上榜企業達到115家，比去年增加5家，繼續位列世界第二；美國上榜公司為132家，比去年減少2家。今年世界500強的入圍門檻216億美元，比去年增加7億美元，利潤之和比去年增長3%。從而能看出，全球大企業的收入和利潤都出現小幅增長。專家分析，上榜企業涵蓋58個行業，中國在創新能力為主的行業中，仍然無法與美國、日本抗衡。中國企業平均總資產收益率（ROA）1.65%，美國企業為4.79%，是中國2.9倍，中國上榜企業的盈利能力有待提高。世界500強是全球大企業，國有企業占中國上榜企業的大多數。中國改革開放催生眾多大而不強的“霸王龍”公司，可惜沒有誕生大批世界一流的偉大公司。
　　中國建材集團作為世界第二綜合性建材產業集團，是2016年8月由中國建材與中國中材重組成立的新集團。2017年7月《財富》世界500強位列第259位，排名比去年提升68個名次。中國建材集團面對充分市場競爭的建材行業，堅持行業整合領軍者、產業升級創新者、國際產能合作開拓者的戰略定位，明確穩增長、抓改革、防風險、強黨建的總體方針，建設創新驅動型、質量效益型、制造服務型、社會責任型的現代企業，成為推動我國社會主義現代化建設的排頭兵央企。2017年7月12日，集團黨委書記、董事長宋志平做客新華網時表示，黨建工作做得好，企業經營也相當好；黨建工作做不好，企業經營往往也不好。國企黨建工作會議明確，堅持黨的領導和現代企業制度兩個一以貫之，意味著國有企業要把政治賬和經濟賬高度統一起來。中國建材集團要為建材行業去產能、提高健康化率先做出貢獻，成為維護行業健康發展的中流砥柱。
　　2017年6月，《人民日報》發表系列報道《如何破解國企黨建“老大難”》。提出國有企業章程中增加黨建的相關規定，要按照“全資”“國有獨資”“國有資本絕對控股”“國有資本與其他資本對等持股”等不同類型公司，分類制定章程修改內容，這樣既能更加明確國企黨組織的法定地位，又能更加清晰與其他治理主體之間的權責邊界。實踐證明，國企黨委（黨組）書記、董事長分設存在諸多弊端，黨組織對企業重大決策參與不夠，黨組織書記在一些重大問題上話語權不夠。落實“一肩挑”，能夠有效地將黨的領導和董事會的決策功能相結合，成為國企加強黨建的的一種制度設計和組織安排。國企央企要把健康發展的成就作為標準，用來檢驗企業黨建的成效。黨建強則國企強，國企強則經濟強，經濟強則中國強。
眾星拱月中國夢，政治核心國企魂。中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐主題，中華民族偉大復興中國夢同“兩個一百年”奮斗目標緊密聯系。馬克思有言，人們自己創造自己的歷史，但并不是隨心所欲地創造，而是在從過去承繼下來的條件下創造。中國未來的發展之路，既有“深水區”的利益之惑，更有“無人區”的創新之難，需要中國人民匯聚眾志成城的精神力量，更要中華民族發揚精衛填海的奮斗意志。國有企業正走在實現第一個百年奮斗目標的新長征路上，堅持黨的領導發揮獨特優勢，完善現代企業制度提質增效。中央企業去產能處置“僵尸企業”，迎難而上拿下“難啃的骨頭”，公司制改革完成“最后一公里”。中國企業努力成為“做強做優、世界一流”的偉大公司，無愧于人民的衷心期盼，不辜負民族的殷切希望。

　　中國建筑材料科學研究總院鄭朝華

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