企業(yè)退出政策是市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，也是解決產(chǎn)能過剩問題的重要手段。完善的退出政策可以讓那些生產(chǎn)效率低、經(jīng)營困難的企業(yè)得以順暢、低成本地退出，避免困難加劇和矛盾積累，從而及時化解經(jīng)濟風(fēng)險。企業(yè)退出是解決產(chǎn)能過剩問題的重要途徑，在產(chǎn)能絕對過剩的情況下，只有讓一部分企業(yè)退出該行業(yè)的生產(chǎn)，才能真正實現(xiàn)去產(chǎn)能化，促進供需平衡、合理競爭和行業(yè)健康發(fā)展。
當(dāng)前我國應(yīng)對產(chǎn)能過剩的政策體系還不完善。各種政策主要強調(diào)企業(yè)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度和龍頭企業(yè)競爭力等方面。總體而言，對困難企業(yè)或行業(yè)進行幫扶的政策較多，而幫助企業(yè)順利退出的政策較少，需要進一步完善企業(yè)退出的政策體系。
我國已經(jīng)初步形成了企業(yè)退出的有關(guān)政策法律框架，既包括市場化的企業(yè)退出活動，如企業(yè)破產(chǎn)和公司解散等，也包括淘汰落后產(chǎn)能等政策性重點任務(wù)。總體上講，這些政策措施較全面，但仍偏重于行政手段上，市場機制缺乏；政策短期效果明顯，中長期效果較差；淘汰落后產(chǎn)能政策執(zhí)行較好，控制新增產(chǎn)能政策執(zhí)行較差。
國際經(jīng)驗表明，美日歐等市場經(jīng)濟發(fā)達國家解決國內(nèi)某些行業(yè)產(chǎn)能過剩時有一套相關(guān)政策體系。其中市場化退出機制如注銷、破產(chǎn)及資本退出等機制，在規(guī)范企業(yè)退出中發(fā)揮著根本性的作用，但在少數(shù)特殊行業(yè)，如特別重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，或者市場機制不易退出的企業(yè)，發(fā)達國家也重視利用財政、金融、競爭以及產(chǎn)業(yè)政策等實現(xiàn)促進企業(yè)退出。
企業(yè)退出政策應(yīng)當(dāng)堅持市場化的方向，包括準(zhǔn)入條件和運行標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定及動態(tài)調(diào)整，以及財政稅收政策的合理調(diào)整，主要通過市場經(jīng)濟的倒逼機制，實現(xiàn)經(jīng)濟的自我優(yōu)化調(diào)整。即使是對產(chǎn)能過剩的行業(yè)，也應(yīng)慎用行政性強制退出措施，盡可能減少由政府直接劃定產(chǎn)能過剩行業(yè)并進行關(guān)停等行政行為。但對于主要面對國際競爭且涉及國家利益的產(chǎn)業(yè)，如造船業(yè)等，以及重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，特別是資產(chǎn)規(guī)模特別大，調(diào)節(jié)周期和成本大的行業(yè)，如鋼鐵、石化等，以及對民生影響大的勞動密集型行業(yè)，政府也有必要加強監(jiān)管，通過差別化的退出政策，引導(dǎo)部分企業(yè)主動退出，實現(xiàn)平穩(wěn)調(diào)整。
建議當(dāng)前重點從幾個方面完善退出政策體系：一是整合成立統(tǒng)一的企業(yè)退出扶助基金，發(fā)揮財政政策的支持作用；二是改革完善稅收制度，發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)與激勵作用；三是嚴(yán)格落實資源環(huán)境要求，發(fā)揮市場的倒逼機制作用；四是減少審批促進競爭，形成有利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場結(jié)構(gòu)；五是加快資源市場化改革，提高企業(yè)退出的壓力。其他還包括完善金融政策促進對企業(yè)退出的資金支持，引導(dǎo)國有資本從產(chǎn)能過剩領(lǐng)域退出，完善人力資源政策，加強知識產(chǎn)權(quán)保護、調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策促進企業(yè)轉(zhuǎn)型等內(nèi)容。
