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　　針對產能過剩問題，國務院發展研究中心成立課題組進行了專題調研。課題組選取鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、光伏6大重點行業，在河北石家莊、邯鄲、邢臺、唐山，山東淄博，河南鄭州、焦作，浙江杭州、紹興，江蘇蘇州、無錫、常州，以及上海、北京等地，分別與省市政府相關部門、行業協會、100余家國有及民營企業召開多長座談會，并到數十家當地企業了解具體情況。

 

　　課題組認為當前我國產能過剩問題總體較為嚴重，成因有很多非市場因素，雖然經濟危害很大，但目前來看風險總體可控。

 

　　化解產能過剩首先要進一步完善和落實“四個一批”政策：對于“消化一批”政策，應根據產業特點制定更有針對性政策，把握好政策實施的力度，應堅持公平競爭的原則，加強行業信息服務；對于“轉移一批”政策，要針對不同行業特點制定和實施具體的鼓勵政策，完善轉移產能的配套措施；對于“整合一批”政策，要通過稅收政策調整加強對兼并重組的激勵和引導作用，引導金融企業加強對兼并重組的融資支持，建立跨區域兼并重組的利益協調和共享機制，明確要求地方政府降低在產能過剩重點行業（競爭性領域）的國有股份比例，減弱地方政府的干預；對于“淘汰一批”政策，要通過能源資源消耗、污染物排放、質量安全、生產安全、職業危害等方面的強制性標準依法推動落后生產能力退出，整合“關小基金”、“淘汰落后產能基金”等相關財政支出，減少審批以加強競爭來“優勝劣汰”。

 

　　同時，化解產能過剩還要以改革為突破口構建防范和化解的長效機制：一是深化行政管理體制改革，特別是改革地方政府的考核評價體系，從根本上消除地方政府的投資沖動和短期行為，要將提防政府行為納入法制軌道；二是進一步深化資源、要素價格市場化改革，理順資源、要素價格的市場形成機制；三是為不同所有制、不同規模企業創造公開、公平、公正的競爭環境；四是進一步加強社會性規制，強化標準管理，沒有的標準要盡快制定，低的標準腰大力度提升，已有的標準要嚴格執行。