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　　企業(yè)研究所“國(guó)有資本管理體制改革研究”課題組：袁東明 陶平生 執(zhí)筆

 

　　《調(diào)查研究報(bào)告》[2014年第162號(hào)（總4661號(hào)）] 　2014-12-3

 

　　摘要：設(shè)立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司是實(shí)現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要手段。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司是市場(chǎng)化的資本運(yùn)營(yíng)主體，對(duì)出資企業(yè)以管資本的方式行使出資人權(quán)利，不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不干預(yù)實(shí)體企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。構(gòu)建高效運(yùn)作的市場(chǎng)化出資人機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是要建立科學(xué)的運(yùn)行和治理機(jī)制。既要尊重投資運(yùn)營(yíng)公司的市場(chǎng)主體地位，又要防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制和權(quán)力過(guò)度膨脹，重點(diǎn)要處理好三個(gè)問(wèn)題：一是國(guó)資委如何管投資運(yùn)營(yíng)公司。國(guó)資委一方面要簡(jiǎn)政放權(quán)，另一方面要提升參與治理的能力。二是投資運(yùn)營(yíng)公司法人治理結(jié)構(gòu)如何設(shè)計(jì)。重點(diǎn)是要防止市場(chǎng)化運(yùn)作下的內(nèi)部人控制，同時(shí)釋放公司的經(jīng)營(yíng)活力。三是投資運(yùn)營(yíng)公司如何管出資企業(yè)。投資運(yùn)營(yíng)公司要遵照商業(yè)規(guī)則，以管資本的方式履行出資人職責(zé)，并做出資企業(yè)的“積極股東”。