各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門：
《鄭州市推進企業服務活動行動計劃》已經市政府同意。現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
鄭州市推進企業服務活動行動計劃
按照市委、市政府關于“在全國找坐標，在中部求跨越，在河南挑大梁”的要求，為進一步建立和完善全覆蓋的企業服務體系，確保我市工業經濟“三年倍增五年超越”目標的實現，特制定本行動計劃。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，圍繞工業經濟“三年倍增五年超越”，以建立企業服務六項工作機制、完善七個服務平臺，推進工業項目綜合服務體系為重點，把企業服務作為解決企業困難，推動加快發展的重要手段，推動產業升級，促進重點企業做大做強，加快中小企業發展，推進項目順利實施，促進全市工業經濟實現又好又快發展。
二、發展目標
通過企業服務活動的深入實施，使全市戰略支撐產業得到新發展，傳統優勢產業得到新提升，戰略性新興產業得到新擴張，企業轉型升級取得新成效，工業項目建設取得新進展，中小企業發展取得新突破，企業服務效能進一步提高，服務質量進一步提升，企業發展環境進一步優化，全面實現“三年倍增五年超越”目標。同時企業反映問題及時得到辦理，政策范圍內問題辦結率達到100%。
三、工作措施
（一）建立企業服務工作機制，全面落實“三年倍增五年超越”目標
1.建立領導分包聯系機制。一是對汽車及裝備制造業、電子信息產業、新材料產業、生物及醫藥產業、鋁精深加工業、現代食品制造業、品牌服裝制造業等七大重點產業，由市級領導分包聯系，重點對產業發展進行指導、督促、協調，推動重點產業項目建設如期完成，促進產業發展提升。各縣（市、區）政府也要根據本轄區重點產業定位，實行主要領導分包重點產業制度。二是投資10億元以上項目和預期超百億的重點企業，由市政府派駐縣（處）級領導擔任組長的首席服務官小組，及時掌握企業和項目發展動態，跟蹤相關政策措施落實情況，協調解決企業生產經營和發展中的困難、問題。三是對年度確定的市雙百企業、行業強企和重點項目，由市工業經濟科技和安全生產工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）成員單位進行分包。四是各縣（市、區）政府要根據發展要求，向轄區重點企業和重點項目派駐工作組，對企業和項目協調、服務，幫助企業和項目解決實際困難和問題。
2.建立目標管理機制。一是分解目標任務，將“三年倍增五年超越”目標細化分解到年，按年分解到季，按季分解到月，按月進行監測分析對比，及時掌握目標進度完成情況。二是將“三年倍增五年超越”各項指標按年度分解落實到各縣（市、區）政府，各縣（市、區）政府要進一步分解落實，明確責任單位、責任人和進度要求，建立全程跟蹤產業、企業和項目建設責任制，認真抓好各個環節的組織管理，對發展過程中遇到的突出困難和問題，及時研究解決。按月向市工業經濟工作推進辦公室報送工作進展情況和目標任務完成情況。
3.建立考核考評機制。一是定期通報工作進展情況。市工業經濟工作推進辦公室每半年通報工業經濟發展目標完成情況和各項重點工作落實情況，對責任單位進行評優評差，鼓勵先進，督促落后。二是強化督導檢查。對督導檢查中發現的實際問題，及時下發督辦通知，責令限期整改，按時辦理落實。三是將企業服務活動開展情況納入全市績效考核體系，與單位評優評先評差掛鉤，并對成績突出的單位給予表彰獎勵。未完成目標任務的責任單位，要向領導小組做出說明；對考評確定為較差等次的責任單位和責任人，給予通報批評。
4.建立政策引導機制。一是現有政策必須落實到位。市財政局、市工信委要抓好國家和地方已出臺的各項政策落實，杜絕政策棚架現象，要通過信息化手段，把各項惠企政策和其它涉企政策，及時全面的向全市工業企業公布。二是加快制訂出臺支持雙百企業發展、電子信息產業發展和汽車產業發展等扶持政策。三是市政府各級部門要不斷研究學習先進地區好的經驗，根據經濟發展新形勢、新變化、新要求，不斷補充完善加快工業發展的扶持政策充分發揮政策的激勵作用。
5.建立動態管理機制。對照“三年倍增五年超越”方案，按照“重點扶持、動態管理”的原則，市政府每年評選出100戶規模優勢企業、100戶高成長企業、100戶行業強企作為重點支持企業；每年評選出100個超億元項目作為重點項目，重點監測、扶持和服務。對以上重點企業和重點項目實行動態管理，根據實際情況有進有出，原則上每年調整一次。對于不及時上報經營情況和項目進度的企業，以及不能按計劃開工或工程進展緩慢的項目，取消重點企業和重點項目的資格，及時將發展潛力大、帶動能力強的好企業和好項目調整進來。各縣（市、區）政府要結合實際情況，各確定一定數量的重點服務企業和重點服務項目。
6.建立運行監測和定期交流機制。一是不斷完善運行監測系統，建立鄭州市工業經濟運行監測平臺，完善省、市、縣三級重點企業和重點項目服務制度，跟蹤重點產業、重點集聚區、重點企業運行數據，進行月度分析，強化七大重點產業月報分析制度和重點項目月報制度，完善全市工業經濟運行月報分析制度，加強與大中城市的運行數據對比，及時掌握發展動態，為市委、市政府科學決策提供依據。二是加強信息溝通交流，密切與全國35個大中城市、27個省會城市的工業發展信息交流，定期組織調研相關重點城市的產業發展、重點項目建設、規模總量變化等情況，為調整階段性發展目標提供依據。三是實行重大事項報告制度。各重點企業和重點項目的開工建設或建成投產、正式簽定重大合資合作、企業改革改制或重組、股權或領導班子變更、生產經營重大波動，重大事故或突發事件、影響企業經營和項目建設的重大問題等要及時上報領導小組。
（二）打造企業服務平臺，破解企業發展難題
1.完善企業問題收集和協調解決平臺。一是充分利用鄭州市企業服務平臺及時收集企業發展和項目建設中的問題；建立各縣（市、區）政府，首席服務官小組，領導小組成員單位收集問題定期呈報制度。通過定期召開重點企業會議，聽取企業生產經營及項目建設情況的匯報，了解企業經營和項目建設中存在問題。工業經濟工作推進辦公室要定期整理歸納企業反映的問題，專題上報領導小組。二是建立企業問題協調解決制度。市工業經濟工作推進辦公室將收集的問題歸納整理，以轉辦或督辦的形式通知各縣（市、區）政府和有關部門進行辦理，各縣（市、區）政府和各有關部門對企業的個性問題，能夠馬上解決的，要現場辦公、立即解決；需要多個部門共同研究解決的問題，要聯合辦公，一次性解決；對本級、本部門不能解決的問題，要及時上報領導小組和市工業經濟工作推進辦公室研究解決。三是完善鄭州市企業服務平臺各項功能，加強政企溝通，充實服務內容，力爭實現企業問題網上受理、轉辦和答復。四是建立現場辦公會制度。根據企業發展和項目建設需要，由領導小組不定期召開現場辦公會議，現場解決企業生產經營和項目建設中的突出問題。
2.建立企業融資服務平臺。一是加強銀政合作。領導小組主要領導定期走訪駐鄭金融機構，通報工業經濟發展情況；市工信委每季度向駐鄭金融機構推介重點企業、重點項目的資金需求情況，爭取金融機構的支持。二是搭建銀企洽談平臺。市工信委要會同市金融辦深入調查企業融資需求，組織開展各種形式的銀企對接活動，建立銀企對接長效機制，力爭銀企對接實現新突破。三是市金融辦要組織我市雙百企業、行業強企和重點項目開展與駐鄭銀行一對一“結對子”活動，有效破解企業資金難題。四是鼓勵駐鄭金融機構將七個重點產業、市“雙百”企業、行業強企和重點項目作為信貸資金重點支持的對象，各債權銀行原則上不能因信貸規模緊張而抽回銀行貸款，確保企業資金鏈條的完整性和經營的連續性。五是引導企業創新融資方式，拓寬融資渠道，多種方式融資。在有色、裝備制造、食品等行業上下游相關企業之間開展產業鏈融資；對與重點建設項目建立穩定供應關系的企業，開展訂單融資；對原材料和產品資金占壓較多的企業，開展存貨和應收賬款質押等方式融資；鼓勵和引導外資和民間資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與重點工業項目建設。利用并購貸款、股權融資、債券融資、融資租賃、應收賬款質押融資、票據貼現、買方信貸、出口創匯貸款、聯合協作貸款等形式，拓寬融資渠道。六是加快直接融資步伐。市金融辦要研究制定扶持政策，引進創業投資，破解上市難題，力爭五年內重點上市后備企業突破200家。
3.建立穩定的生產要素保障服務平臺。一是市煤電油運保障工作協調領導小組辦公室要及時掌握工業企業生產要素需求變化情況，切實加強電力調度管理，加大煤炭、運力、天然氣、成品油等生產要素的協調力度，強化經濟運行調控調節，滿足企業生產要素需求。二是強化關鍵時期要素保障的調控。在“度冬保電保熱”和“迎峰度夏”期間，市供電公司要確保全市電網的安全運行，市煤炭局要統籌安排市內電煤對口保供計劃，保障煤炭供應量，鄭州鐵路局、市交通委要加強交通運輸調度組織，加快車輛周轉，科學安排運力，市公安局等部門要為電煤運輸發放通行證，開辟電煤運輸綠色通道，市財政局要加強財政資金對企業煤電油運氣需求支持力度，對重點用戶及重點企業做到應保盡保、應供盡供，保障重點企業的正常生產經營，為全市工業經濟快速發展保駕護航。三是切實保障企業和項目合理用地。市國土資源局要多渠道多途徑解決用地指標不足問題，充分利用好城鄉建設用地增減掛鉤指標，優先保障重點產業、重點項目、重點企業和產業集聚區項目用地需求。
4.建立地產品市場開拓服務平臺。一是積極鼓勵企業開拓國內外市場。市商務、工信等部門要有計劃地組織重點企業采取多種方式擴大產品銷售量。通過組織企業參加省內外產品交易會、博覽會、展銷會，充分發揮品牌效應，擴大我市工業品牌的影響力，開拓占領市場。積極引導企業及時跟蹤把握市場消費趨勢，掌握市場最新需求，以新產品開拓和占領新市場；支持出口企業開展國內外商標注冊、質量管理體系和環境體系認證，完善出口品牌培育計劃，幫助企業優化出口商品結構，提高出口產品的市場競爭力，利用好各項外經貿政策，開拓國際市場。二是拓展地產品的消費需求。在市政建設和政府采購招標時，在同等條件下，優先使用本地產品。重點項目和規模以上企業采購本地機電產品、鋁及鋁制品、汽車及零配件的，要給予一定的支持。引導鼓勵我市企業在生產配套中選用本市優質配套產品，提高地產品的市場份額。三是著力推進本地區企業的協作。以煤炭和電力、電力和鋁及鋁加工、煤炭和鋼鐵、汽車和零配件、耐材和建材等行業間企業合作為重點，建立長期穩定互惠互利協作機制，形成相互依托、共享市場、共抗風險、互利共贏的利益共同體。
5.完善中小企業服務平臺。一是強化政策支持。結合貫徹落實國務院對中小企業、小微企業的相關扶持政策，制定落實我市配套措施及政策，重點實施企業素質提升、產業集群公共服務平臺、社會化服務3項工程，篩選100家科技型、創業型和勞動密集型中小企業進行重點扶持，選擇一批中小企業集中度較高的產業集聚區推進公共服務平臺建設。二是強化資金支持。充分發揮財政資金引導作用，支持中小企業技術創新、產品結構優化升級、服務體系建設和重點項目建設等。設立行業性中小企業互助基金，為工業企業提供“過橋還貸”資金、短期周轉資金。拓寬中小企業融資渠道，促進中小企業在中小板和創業板上市融資，鼓勵中小企業通過創投、風投、典當和融資租賃進行融資，支持中小企業發行集合債券、短期融資券、中期票據和集合信托計劃。三是促進中小企業做大做強。引導中小企業加快技術進步和技術改造，積極采用新技術、新工藝、新材料和新設備，加快中小企業集群集聚發展，提高創新能力，扶持一批具有核心競爭力的中小企業做大做強。
6.構建企業技術創新服務平臺。圍繞戰略支撐產業、戰略性新興產業和傳統優勢產業的發展，以市“雙百”企業和行業強企為重點，制定全市加快培育企業研發中心和創名牌產品馳名商標行動計劃，構建企業技術創新服務平臺。一是加快培育創新型企業。支持重點產業和重點企業建立各類研發中心，逐步培育和發展一批擁有自主知識產權與核心技術，具有國內乃至國際競爭力的創新型企業；鼓勵企業與技術力量雄厚的科研院所、大專院校的合作，加快企業技術成果的轉化；鼓勵企業開發擁有自主知識產權、技術含量高、市場容量高、附加值高的新產品；引導企業注重運用新技術、新工藝提升產品結構，構建擁有企業自身特色的核心技術體系。市科技局、市工信委要力爭5年內，引導全市50%以上規模企業建立各類研發中心。二是促進企業加快實施名牌戰略。積極引導企業創“中國名牌”、馳名商標和省名牌產品；支持大企業集團建立質量管理認證體系，鼓勵企業采用國際標準組織生產，努力提高企業產品質量水平；采取多形式、多渠道，加大對重點企業名牌產品的宣傳、推介，加強對大企業及其產品的保護，規范市場環境。
7.構建創新型人才引進和企業用工服務平臺。一是加快實施人才引進戰略。實施院士引進工程、嵩岳科技領軍人才工程、綠城科技創業工程，重點引進具有較強創業愿望和創業能力、掌握關鍵技術的高級專業技術人才和高級經營管理人才。二是積極主動開展企業用工服務。人力資源和社會保障部門要圍繞企業用工需求，完善就業服務體系，搞好勞動力資源和崗位信息收集，正確引導企業把握當前勞動力市場形勢，合理確定招工條件及工資待遇，擴大招工范圍，改進用工行為，緩解供求矛盾；強化企業與大中專院校和各類培訓機構的對接，大力推行職業教育，開展訂單式培訓，提高培訓針對性，擴大和穩定企業用工來源。
（三）完善項目綜合服務體系，加快推進工業項目建設
建立“謀劃項目抓引進，引進項目抓落地，落地項目抓開工，開工項目抓推進，推進項目抓竣工，竣工項目抓投產”的項目綜合服務體系，積極運作，層層跟進。一是市商務局、市工信委等部門要圍繞中原經濟區和鄭州都市區建設，積極謀劃項目，加強與國家工信部、省工信廳和央企等部門和單位對接，爭取一批重大產業項目在我市布局。各縣（市、區）政府要進一步強化產業招商，加強與國內外500強、大型央企和知名民營企業的對接合作，重點在戰略支撐產業和戰略性新興產業方面引進一批龍頭型、旗艦型項目，不斷提升承接產業轉移的質量和水平。二是市工信委要做好工業和信息化投資項目的備案復核工作，掌握全市工業項目基本情況，各級工信部門每年要建立投資一千萬元以上重點項目庫，定期分批發布重點工業項目。三是市國土資源、規劃、環保等部門要開辟綠色審批通道，加快各重點項目手續的辦理，確保重點項目按期開工。四是各縣（市、區）政府和重點項目單位要加快督促項目投資資金及時到位，確保每年實施100個年度投資超億元工業項目。五是各縣（市、區）政府、各級工信部門要加強重點項目監測，完善協調推進機制。各項目跟蹤服務工作組，要深入項目企業，及時了解重大項目進展情況，主動做好項目對接和服務。六是實施項目協調聯動推進機制，市工業經濟工作推進辦公室要積極實施項目例會制度、重大項目周報月報制度、重大問題專報制度、項目監測分析制度、現場辦公制度等，通過各項制度的落實，協調解決項目建設中的實際問題。七是著力推進一批完工項目達產達效。各縣（市、區）政府、工信等部門要積極推進完工項目的配套設施建設，及時了解項目的運行情況，幫助企業落實貸款，分析市場，尋求合作，宣傳產品，全力促進項目投資轉化成規模效益。
（四）優化發展環境，切實減輕企業負擔
1.開展減輕企業負擔專項治理。落實對已經公布的涉及企業的各項優惠政策和收費減免政策，對已經明確免收的收費項目要堅決停止征收，明確降低收費標準的要堅決降下來，不得變換名目繼續向企業收取，不得轉為經營性項目變相向企業收取，不得以任何理由拖延或拒絕執行。
2.堅決治理到企業亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、“吃、拿、卡、要”等違法違紀行為。市工信委和市監察局要建立健全企業維權體系，暢通企業投訴受理渠道，對企業反映的問題，要做到事事有回應，對侵害企業合法權益的案件由相關部門嚴厲查處。
3.嚴格清理整頓涉企收費。每年在全面摸清全市涉企收費項目的基礎上，規范涉企收費。各單位要在每年5月底以前將涉企收費項目報領導小組，省以上涉企收費要有依據說明情況，市級涉企收費項目要研究認定。凡新增涉企收費項目，必須通報領導小組說明情況。每年要向社會公布涉企收費項目名目。
4.提高行政審批服務效能。簡化報批、審批手續，進一步下放項目審核和備案權限，大力推廣“一次性”告知、“一站式”辦公、“一條龍”服務和網上審批。
5.加強輿論引導。市各新聞媒體要通過報紙、電視、廣播、互聯網等，采用開辟專欄、組織系列報道等形式，加強企業服務活動的宣傳，總結宣傳一批好的經驗與典型。對各種消極傾向、不良行為進行公開曝光。努力在全市形成企業服務、服務發展的良好導向和輿論氛圍。
