2025年05月11日 星期天
成都全搜索新聞網（記者 陳然 朱海丹）2月9日報道 記者今天從成都市人民政府新聞辦公室召開的專題新聞發布會上了解到，新年伊始，成都市政府以“黨政同責”、“黑名單”管理制度為核心推出了一系列關于安全的重大舉措。
在會上，成都市安監局副局長葉永清向記者介紹了近期已施行的《成都市安全生產黨政同責一崗雙責齊抓共管暫行規定》以及將要正式施行的《成都市實施安全生產“黑名單”管理制度的規定》。
記者獲悉，由成都市安監局牽頭擬制的《成都市實施安全生產“黑名單”管理制度的規定》，經市政府常務會審定同意，將于2015年2月28日起實施?！敖踩a誠信‘黑名單’制度是深入開展安全生產誠信體系建設的重要舉措?！比~永清說到。
在會上，葉永清介紹起《成都市實施安全生產“黑名單”管理制度的規定》的三大特點。
擴大了“黑名單”適用范圍
據葉永清介紹，除本行政區域內生產經營單位外，明確將安全生產、職業衛生服務機構納入“黑名單”適用范圍，目的是加強安全生產服務機構的誠信約束，促進服務機構提供優質、公正、科學的安全生產服務，相較于已建立了安全生產“黑名單”管理制度的其它地區是一項創新舉措。
被納入“黑名單”的單位和機構必須符合“準入條件”
生產經營單位被納入“黑名單”的 “準入條件”包括：(一)一年內發生較大及以上安全生產責任事故，發生死亡2人或累計死亡超過2人（含）以上的一般生產安全責任事故的；（二）按照法律法規規定，應經安全生產許可而未經許可從事生產經營的；（三）新、改、擴建工程項目安全設施、職業病防護設施違反“三同時”規定，且未按有關監管部門要求按時改正的；（四）存在重大安全生產事故隱患、嚴重職業病危害，且在規定期限內未完成治理的；（五）拒絕、阻撓安全生產執法，拒不執行安全生產監管指令和行政處罰的；（六）謊報、瞞報事故，破壞事故現場，發生事故后主要負責人逃逸的；（七）其他需要列入“黑名單”管理的嚴重違法行為。
安全生產服務機構被納入“黑名單”的“準入條件”是具有出具虛假或者嚴重失實的安全生產服務結論報告，泄露服務對象的技術秘密和商業秘密等七種嚴重違法行為之一的情形。
單位和機構被納入“黑名單”有一套完整的實施程序，包括信息收集、信息告知、審核認定、信息公告、信息解除和延期管理。列入“黑名單”管理的期限一般為一年，對發生重大事故、特別重大事故管理的期限分別為二年、三年。
對納入“黑名單”的單位和機構實施“三重約束”
“對列入“黑名單”的生產經營單位和服務機構，我們將通過成都市企業信用信息系統、成都市安監局門戶網站、新聞媒體對外公布。”葉永清說。他還表示單位和機構一旦進入“黑名單”，必須定期向監管部門報告安全生產工作情況，監管部門將給予重點監管直至整改完成。在實施“黑名單”管理期間，將嚴格限制相關單位和機構新增的項目核準、用地審批、證券融資、工程招投標和評先評優。對連續2年進入“黑名單”且整改后仍不符合安全生產條件的，將責令停業停產整頓或依法關閉。
按照“黨政同責、一崗雙責”齊抓共管成都市安全生產
在會上，記者還了解到，2015年1月13日正式施行的《成都市安全生產黨政同責一崗雙責齊抓共管暫行規定》按照黨政同責的原則提出各級黨委、政府對本地區安全生產工作共同負有領導責任，黨委和政府主要負責人對本地區安全生產負總責，政府主要負責人為本地區安全生產工作的第一責任人。
“按照一崗雙責的原則，《規定》要求各級領導干部在履行崗位業務職責的同時，對職責范圍內安全生產工作負領導責任，主要負責人負全面領導責任，分管負責人負綜合監管領導責任，其他負責人對分管工作范圍內的安全生產工作負直接領導責任。首次以具體條款明確了黨委主要負責人、黨委聯系安全生產工作負責人、黨委班子其他負責人、政府主要負責人、政府分管負責人、政府班子其他負責人承擔的安全生產職責。”葉永清在會上表示。
其次，按照“三個必須”（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全）的原則，《規定》要求嚴格落實專項監管部門和行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、其他部門和單位協同監管、地方政府屬地監管4類監管責任，推動安全生產工作既各司其職又齊抓共管。
以嚴格的制度機制確保安全生產工作責任落實
據了解，《規定》從4個層面確立了12項工作制度機制。一是在加強黨委、政府對安全生產工作的領導統籌方面，確立了黨委政府定期研究安全生產制度、政府安委會統籌安全生產工作制度、安全生產工作定期報告制度。二是在強化各級領導干部安全生產工作職責方面，確立了安全生產工作對口聯系制度、領導干部安全生產常態化檢查制度、領導干部趕赴生產安全事故現場處置制度。三是在夯實安全監管薄弱環節方面，提出了強化行業領域部門安全生產監管、加強鄉鎮（街道）和村（社區）監管能力、完善企業主體責任激勵約束等一系列具體制度和措施。四是在安全生產工作保障方面，確立了安全生產監管部門（機構）負責人調整備案制度、領導干部安全生產教育培訓制度、安全生產投入機制等制度。
加大懲戒約束力度，降低安全生產“一票否決”門檻
葉永清介紹，《規定》在加大安全生產綜合目標考核權重的基礎上，對各級黨委、政府及其工作部門、有關單位和領導干部的安全生產履職情況實施過程和結果雙重考核，考核結果作為單位和個人評先評優、職務晉升、獎勵懲戒的重要依據。
“《規定》進一步完善了安全生產約談和通報制度、事故查處和重大隱患整改掛牌督辦制度、安全生產責任追究辦法，工作要求更高，約束措施更嚴，懲戒力度更大?！比~永清說，尤其是《規定》降低了安全生產一票否決的門檻，提出除造成重特大安全生產責任事故外，對因工作不到位、措施不得力引發生產安全事故，突破年度控制指標并造成嚴重后果的單位，也要實行安全生產一票否決。
據悉，2014年，全市共發生各類生產經營性事故411起，死亡183人，傷344人，直接經濟損失3391.74萬元。與上一年度同比，減少事故86起，下降17.30%；死亡人數減少96人，下降34.41%；受傷人數減少4人，下降1.1%；直接經濟損失減少753.06萬元，下降18.17%。發生各類較大事故3起，事故起數同比減少5起，下降62.5%，死亡人數同比減少17人，下降65.38%，杜絕了重大及特別重大事故。近八年實現無重特大事故發生。
