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國企反腐關鍵要完善內控機制
【添加時間:2015-05-26 】   來源:光明日報 分享:
  從今年3月初開始,2015年中紀委啟動首輪專項巡視,對包括中石油、中海油、國家電網等在內的26家央企開展為期兩個月的巡視。日前,此輪專項巡視工作已經結束。據不完全統計,在此輪巡視期間,26家央企中有近20名高管被查,其中不乏一汽集團董事長徐建一、中石油總經理廖永遠、中石化總經理王天普等國企界的重量級人物。相信隨著巡視結果的公布,會有更多的真相浮出水面。

  被譽為“共和國長子”的國企,是中國特色社會主義的基石,在我國經濟社會發展中占據著特殊的權重。然而,從查辦案件和巡視情況看,國企在腐敗利益鏈條上問題比較集中,是腐敗“重災區”,部分國企還出現了令人觸目驚心的“塌方式腐敗”“系統性腐敗”。

  在今年初召開的十八屆中央紀委五次全會上,習近平總書記特別強調,要著力完善國有企業監管制度,加強黨對國有企業的領導,加強對國企領導班子的監督,搞好對國企的巡視,加大審計監督力度。中央紀委也將“加大對國有企業的巡視力度,探索分行業、分領域開展專項巡視,實現對中管國有重要骨干企業巡視全覆蓋”作為2015年工作的主要任務之一。
  和黨政機關不同,國企廉政建設具有特殊性。一方面由于產權制度改革不到位,許多國企在建立現代企業制度方面做得并不徹底,亦官亦商的雙重身份,更使得國企監管起來困難重重。另一方面,由于國企常常在一些行業和領域內處于優勢地位,利潤高企,再加上改制重組頻繁,腐敗空間較大,腐敗現象也容易多發。
  從十八大以來的一批國企大案要案看,目前對國企高管進行監督和曝光的,主要是外部監督機構和社會監督力量,特別是中紀委發揮了重要作用。這些大案要案的督辦,固然發揮了重大的威懾作用,但正如“治標”只能管一時,要真正實現國企風氣的好轉,還要靠國企自身的治理體系和內控制度的完善。當前的國企內部監管體制不可否認存在著明顯的制度性缺陷,尤其是對高管人員監督失靈。這種制度缺陷,在十八大以來強力反腐取得重大成效的今天,并沒有得到根本性改善。
  鑒于國企的特殊性,現行的國企內部監管體制完善應該雙管齊下。一方面抓好黨委主體責任這個“牛鼻子”,切實加強國企黨委的領導力,落實紀委的監督責任。監督責任方面,中紀委通過派駐機構、加大垂直管理力度、實施分類專項巡視等做出了許多有益的探索。另一方面,依然需要全面深化國企改革,真正建立健全現代企業制度,充分發揮股東大會、董事會、監事會等機構的權限職責,嚴格資金管理和物資采購制度,加強信息化管理,公正公開,提高內部員工的監督便利度。只有真正建立完善的內控制度,并形成按規則辦事的良好風氣,國企反腐才能真正進入“治本”階段。
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