積極推進法治社會建設（深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神）——深入學習貫徹習近平同志在黨的十八屆四中全會上的重要講話 王東明
習近平同志在黨的十八屆四中全會上強調：堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。這一重要論述，指明了法治社會建設在全面推進依法治國中的重要地位和作用，豐富和發展了馬克思主義法治思想和社會治理理論。建設法治社會，要求我們善于運用法治思維和法治方式治理社會。我們要認真學習領會習近平同志重要講話精神，準確把握中央對法治社會建設的部署要求，進一步加強和創新社會治理，不斷提高社會治理法治化水平。
法治社會建設重要而緊迫
習近平同志深刻指出，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。這充分說明了法治對國家治理的極端重要性。社會治理是國家治理的重要組成部分，如何運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、促進和諧穩定是對我們黨執政能力和執政水平的重大考驗。
當前，我國正處在改革攻堅期、社會轉型期和矛盾凸顯期疊加的特殊歷史階段，利益格局深刻調整，各種關系錯綜復雜，群眾訴求日益多樣，社會治理面臨許多新情況新問題新挑戰。土地征用、房屋拆遷、勞資糾紛、治安管理、環境污染、醫患糾紛及社會保障等方面問題不同程度存在，特別是出現矛盾糾紛后，有的群眾往往不愿通過法律程序解決，越級上訪、聚眾上訪甚至纏訪鬧訪現象時有發生，成為當前社會治理面臨的突出難題。法治具有穩定性、連續性和權威性，對化解社會矛盾和維護社會穩定具有基礎性、長遠性作用。加強和創新社會治理，必須依靠法治來統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，推進社會治理現代化。
就一個地方來講，法治建設力度直接決定社會治理水平。四川作為西部大省，省情復雜，治理難度較大，自古就有“天下未亂蜀先亂，天下已治蜀未治”的說法。經過多年不懈努力，四川法治建設取得積極進展，助推了各項事業健康發展。但客觀地講，長期積累的矛盾和問題還比較多，面臨的風險不容忽視。可以說，全國在社會治理方面存在的問題，四川幾乎都有。沒有法治的保障，社會穩定就沒有根基，改革發展也難以順利推進。實現四川長治久安，加強法治社會建設比以往任何時候都顯得更為重要和緊迫。
推動全社會樹立法治意識
習近平同志指出：“全面推進依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化。”增強全社會法治觀念，推動全社會樹立法治意識，是法治社會建設的思想前提。
知法懂法，是增強法治意識的前提和基礎。從一些違法案件來看，很多人屬于“無知者無畏”、缺乏法治觀念，受到懲罰才知道觸犯了法律。因此，法治社會建設亟須解決的“短板”是不知法、不學法、不懂法問題。這就要求我們持久深入抓好法治宣傳教育，不斷增進人們的法律知識和法律素養，在全社會培育崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的良好風尚。
增強法治意識，重要的是讓人民群眾切實感受到法治的力量，真正樹立法治信仰。應在立法、執法和司法各個環節把賦予和尊重人民權利、保護和實現人民權益作為頭等大事，保障人民法定權益順利兌現，保障公民合法權利不被侵犯。在規范司法行為上，進一步完善司法管理體制和司法權力運行機制，加強對司法活動的監督，健全法律援助和司法救助機制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到社會公平正義。通過這些看得見摸得著的舉措，進一步增強人民群眾對法治的認同和信任。
習近平同志強調：“要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，采取有力措施加強法治宣傳教育。”法治宣傳教育是推動全社會樹立法治意識的基礎性工作。四川把普法教育擺在重要位置，緊扣省情實際，積極探索普法教育的載體和抓手，深入開展法律進機關、進學校、進鄉村、進社區、進寺廟、進企業、進單位“法律七進”活動，編制了《三年行動綱要》，對每一“進”都分年度確立具體任務、提出明確要求，從具體事情抓起，把最基礎的工作做實。圍繞普什么法、誰來普法、怎樣普法等，有針對性地編寫普法教材，在民族地區還編寫了“雙語”教材和讀物；按照“誰執法、誰普法”的要求，制定專門實施意見，強化執法機關普法責任；組建法律宣講團，深入基層開展“以案說法”“現身說法”，讓群眾在潛移默化中受到法律的浸潤和感染。
依法解決社會建設領域突出問題
習近平同志指出，我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。這一重要論述表明，我們干工作應樹立問題意識、堅持問題導向。推進法治社會建設同樣如此，要特別注意依法解決社會建設領域的突出問題。
社會建設中存在的諸多矛盾和問題大多與人民群眾利益息息相關，如果解決不好，即使錙銖小事也可能產生“破窗效應”，演變為全局性問題。建設法治社會，應充分發揮法治的引領和規范作用，緊緊扭住突出問題集中發力、逐一攻堅，通過一個一個具體問題的解決保障群眾合法權益、促進社會和諧穩定，逐步把法治的權威樹立起來。
四川始終注意樹立問題意識、堅持問題導向，努力依法解決社會建設中的突出問題，切實維護群眾合法權益。去年以來，重點開展了4個方面突出問題的集中整治。在積案清理處理整治中，逐案落實責任、限時辦結，防止出現“清了又積、積了再清”的惡性循環；在重點領域矛盾糾紛整治中，對農村土地征用、城鎮房屋拆遷、環境保護、非法集資等問題，集中力量攻堅，確保有效化解；在網絡環境整治中，嚴格規范網絡信息傳播，加強網絡輿情監測、分析、研判和處置，對造謠誹謗、網上詐騙等涉網違法犯罪堅決予以打擊，確保國家信息和網絡安全；在信訪秩序整治中，重點解決纏訪鬧訪、越級非訪、以訪謀利等問題，建立落實涉法涉訴信訪依法終結制度，切實規范信訪行為。通過依法解決突出問題，既有效維護人民群眾的合法權益，又堅決糾正“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的現象，消除了社會安全穩定隱患。
把基層作為工作重點
習近平同志強調，要把全面推進依法治國的工作重點放在基層。黨的十八屆四中全會《決定》指出，要“深入開展多層次多形式法治創建活動，深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。”這說明，基層在法治社會建設中的地位特殊而重要。
基層是社會的單元細胞，是社會矛盾的源頭。加強和創新社會治理，推進法治社會建設，重心在基層。社會治理越往基層走，面對的問題就越突出越尖銳，治理難度也越大。只有依法治理好基層，社會和諧穩定才有基礎，治理體系和治理能力現代化才有堅實根基。
全面推進依法治國，必須堅持人民主體地位。推進基層依法治理，很重要的是讓廣大群眾積極參與進來，調動群眾的積極性和主動性。法治創建活動可以起到這個作用。四川堅持重心下移，把基層法治示范創建作為重要抓手，努力實現依法治理與居民自治良性互動。去年以來，在縣、鄉、村等9個方面扎實開展基層法治示范創建活動，著重抓實抓好村（社區）創建，在每個鄉（鎮）設立一個法治輔導站、一個法律援助工作站、一支法治宣傳隊伍，每個村民小組培養一名“法律明白人”。在這個過程中，堅持法治與德治相結合，大力弘揚社會主義核心價值觀，把法律規定與良俗新風結合起來，以“村規民約”“社區公約”為載體，引導群眾自主依法起草、討論、表決建立管理制度，政府進行合法性審查，形成了依法立約、以約治村、民主治理的良好局面，增強了群眾法治觀念，促進了基層依法治理。
建立完善長效機制
習近平同志在講話中多次強調制度建設，要求推進依法執政制度化、規范化、程序化，特別是要健全黨領導依法治國的制度和工作機制。建設法治社會，也必須重視制度和機制的重要作用，用制度和機制保障社會治理依法推進。
近年來，四川積極探索、建立完善長效機制，為法治社會建設提供有力保障。著力健全社會穩定風險評估機制，將其作為重大工程項目立項和重大決策出臺的前置程序，采取公示、聽證等方式廣泛聽取群眾意見，做好對群眾的解釋溝通工作，有效預防了矛盾問題的發生。著力推進基層社會治理創新，探索村民議事會、城市網格化管理、群團組織社會服務平臺、“量體裁衣”式殘疾人社會化服務、成都曹家巷“自主拆遷改造”模式等經驗和做法，形成了相應的制度機制，有效減少了社會問題的產生。著力暢通群眾利益和訴求表達渠道，在法治框架下改進信訪工作機制，建立涉法涉訴信訪依法終結制度，對信訪案件實行分級分類處理，引導群眾依法上訪、反映訴求，通過法律途徑解決矛盾，有效避免了問題累積，推動了法治社會建設。（作者為中共四川省委書記）
