2025年05月14日 星期三
十項改革試點分析之中央企業國有資本投資、運營公司試點 創新授權經營體制 打造發展新引擎
【添加時間：2019-07-10 】 來源：國務院國有資產監督管理委員會 分享：
自黨的十八屆三中全會首次提出國有資本投資、運營公司概念為始，以管資本為主改革國有資本授權經營體制，成為新一輪國資國企改革的顯著特征和主要內容。作為一項新任務、新舉措，改組組建國有資本投資、運營公司，對上承接授權履行出資人職責，對下主導國有資本布局和激發微觀主體活力，其改革進程和成效事關國資國企改革全局。
試點引路，創新先行。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于改組組建國有資本投資、運營公司的決策部署，按照國務院國有企業改革領導小組的統籌安排，從2014年7月起,在國家能源集團、中國寶武、中糧集團、中國五礦、國投、招商局集團、中交集團、保利集團等8家企業開展了國有資本投資公司試點，在中國誠通、中國國新2家企業開展了國有資本運營公司試點。
企業在試點改革過程中，全面加強黨對國有企業的領導，切實加強國有企業黨的建設，積極推進綜合改革，加大授權力度，優化監管方式,在管理體制、經營機制、運營模式等方面取得積極成效。10家試點企業2017年實現利潤總額3056億元，占全部中央企業的22%，同比增長25%，連續兩年穩定保持明顯高于中央企業平均增幅的發展勢頭，成為中央企業改革發展新引擎。
塑造集團管控新模式
改組組建國有資本投資、運營公司是新一輪國企改革的創新性舉措，其探索實踐層面必然經歷一個明確概念內涵、統一認識的過程。為此，國務院國資委在統籌考慮黨中央關于推進供給側結構性改革、國有資本布局結構調整、深化國資國企改革等決策部署，結合中央企業改革發展現狀和問題，研究明確了投資、運營公司功能定位：即投資、運營公司都是國有資本市場化運作的專業平臺，在功能上各有側重，投資公司承擔培育發展優勢產業使命，發揮產業調整、產業整合、產業培育、以融促產功能；運營公司專司國有資本流動重組、布局調整，發揮投資融資、股權運作、金融服務和資產經營功能。
明確功能定位，意味著國有資本投資、運營公司承擔著區別于其他央企產業集團的改革重任，開展授權放權釋放企業活力,在投資、運營公司率先開展國資監管方式改革,成為試點的一項重要目的。
為此，從集團總部層面邁出投資、運營公司轉型步伐，成為試點企業共識。近年來，試點企業以打造市場化、專業化國有資本運作平臺為目標,調整總部職能、精簡組織機構,優化管控方式,著力增強總部的資本運作能力、產業研判能力,投資決策能力和風險管控能力,已基本完成了集團總部改組。
中糧集團按照資本運營與資產經營相分離的思路，打造“集團總部資本層-專業公司資產層-生產單位執行層”三級管控架構，集團總部把控和批準重大問題、重要事項和重點環節，對年度預算實行剛性考核的同時管投資方向、管業務界限、管投資底線。
中國誠通、中國國新打造“精干總部+運營平臺架構,總部聚焦資本運作，新設了股權管理、資本運營、金融管理、基金管理等專業部門和平臺,實現了運營團隊的市場化、契約化管理。
試點企業以明晰自身定位作為改革的內在牽引力，展開了一系列大刀闊斧的實驗。通過精簡總部經營管理機構，強化總部投資運營職能,10家試點企業累計減少管理費用15億元,減少人工成本28億元。
構筑資本流轉新通道
2018年7月30日，國務院印發了《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確國有資本運營公司以“基金投資等方式，盤活國有資產存量，引導和帶動社會資本共同發展，實現國有資本合理流動和保值增值。”基金已經成為深化國企改革，以管資本為主完善監管體制改革的重要抓手。
從實踐來看，國有資本運營公司多渠道探索國有資本市場化運作,設立了成規模、成體系、具有較大影響力的基金系,發起基金計劃總規模8645億元,通過基金市場化投資方式,優化新增資本投向,帶動國有資本布局優化調整。
如中國國新，目前已形成以中國國有資本風險投資基金為核心，包括國新國同基金、央企運營基金和科創基金在內，系列化、差異化、協同化的國新基金系，募集資金總規模超過5000億元。通過戰略布局基金投資業務，企業在培育孵化戰略性新興產業，促進國有資本布局優化、有序進退，推動央企深化重點領域改革、提質增效和“走出去”等方面取得了積極成效。
以推進供給側結構性改革和落實國家創新驅動戰略為投資點，中國誠通牽頭發起了中國國有企業結構調整基金（下稱國調基金）。國調基金出資300多億元組建14只子基金，引導帶動社會資本近1000億元，助力東北振興，以及農業、醫療、芯片等產業發展。成立兩年多來，國調基金實現了“促進央企國企布局結構調整、推動國有資本運營公司試點、取得市場化投資回報”三大目標。
探索發展新興產業
投資、運營公司改革的根本任務是推進國有資本布局結構的優化調整。近兩年來國資委組織開展了一系列重大重組整合,并指導試點企業厘清戰略定位和戰略邊界,推進產業重組整合,在產業引領整合和供給側結構性改革中充分發揮表率作用。
為推動中國鋼鐵行業集中度提高和產業轉型升級，持續優化國有資本布局結構，中國寶武的重組誕生有著特殊的歷史使命。重組以來，中國寶武以服務國家戰略、提升產業競爭力、實現國有資本保值增值為出發點，以驅動鋼鐵生態圈綠色智慧轉型發展，促進企業各利益相關方共同成長為使命，引領鋼鐵產業轉型發展，打造全球鋼鐵行業的引領者和世界級企業集團。
招商局集團注重以改革促發展，依托國有資本投資公司試點，堅持推進供給側結構性改革，加大重組整合。自改革試點以來，招商漳州注入招商蛇口上市平臺，集團與中外運長航重組整合工作進展順利，VLCC、VLOC船隊規模、盈利能力和綜合實力穩居全球第一，成為世界前五的綜合物流服務供應商。公路業務板塊重組獲得重大成功，招商公路市值躍居中國公路行業第一位。通過一系列重組整合的組合拳，集團供給結構進一步優化，供給質量進一步提升，核心產業的競爭優勢更加明顯。
落實創新驅動發展戰略,培育經濟發展新動能強化科技創新、掌握核心技術是投資公司引領產業發展的重要內容。國投堅持高質量發展方向,落實創新驅動發展戰略,結合自身優勢和產業布局,創新投融資機制,通過直接培育孵化或以市場化方式整合等多種途徑,培育布局具備發展前景的新興產業、先導產業,以控股投資與基金投資協調聯動方式,探索發展生物質能源、使康養老、大數據等新產業。
構建經營新機制
國有資本授權經營體制改革猶如環環緊扣的一根鏈條，上邊連著政府，下邊連著企業。政府層面的簡政放權，意味著企業亟需進一步回歸市場主體地位。企業如何完善法人治理結構，系統性激發企業活力、創新力和內生動力成為關鍵。
改革奔著問題去，國務院國資委鼓勵有條件的試點企業率先推進落實董事會職權,職業經理人制度、薪酬分配差異化改革、混合所有制改革等,探索各項改革試點協同效應,加快形成市場化機制,激發企業活力。
招商局集團為加快構建現代公司治理結構，持續完善董事會建設，建立完善了以集體決策為原則，以董事會分級分類授權為核心的決策機制。在提升決策水平上，集團董事會實現了合規運作和依法行權，董事會的重大決策權得到充分落實，董事會規范運作的機制逐步健全，為未來接受國資委授權并規范行權、科學行權打下了堅實的制度基礎。
從管資產向管資本轉變，重點加強了融資、投資、風控三大功能建設，確保資金籌得到、投得出、管得住、收得回，形成有效的投資運營模式。為此，保利集團選擇5家子企業作為首批試點單位,探索建立職業經理人制度、內部人才市場管理制度、差異化薪酬分配機制。全面深化企業內部三項制度改革,切實做到管理人員能上能下、職工能進能出、收入能增能減。
中糧集團以“直通車”方式,鼓勵符合條件的內部人員先與集團解除勞動關系,再重新簽訂聘任協議和勞動合同按照職業經理人進行管理。
中國國新實行差異化薪酬制度,對市場化選聘人員嚴格考核,薪酬上不封頂、下不托底,不能勝任或未完成考核任務的,進行勸退或辭退。
刀刃向內大刀闊斧改革進行機制改革，體現出試點企業的決心和勇氣。除體制機制的自我優化升級外，試點企業積極推動所屬企業引入外部投資者,實現股權多元化、經營機制市場化。如中國五礦電商項目引入阿里創投占股44%,同步引入員工持股占股10%,利用民營企業的靈活機制帶動孵化創新業務發展。
打造國企黨建新典型
試點企業在改革中堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展,實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接,率先完成黨建工作要求進章程,黨委(黨組)書記、董事長“一肩挑”,黨組織研究討論作為企業重大決策的前置程序等要求，有力保障了試點工作順利推進。
中國誠通堅持黨的領導，全面加強黨的建設,明確黨委在法人治理結構中的地位，堅持黨委對重大問題前置研究，將黨組織意見轉化為公司意志或經營決策，實現黨的領導與公司治理有機融合。通過制訂黨建實施意見等頂層設計，建立以資本為紐帶的黨建領導體制，形成常態化廉潔風險防控“大監督”格局。
國投借鑒項目管理的管理理論,運用“互聯網+”等高科技手段量化細化黨建工作考核指標,強化集團各級黨組織和黨務工作者的黨建工作能力,形成“國投卓越黨建管理模式”。中糧集團修訂黨組、董事會、總裁辦公會工作規則,進一步明確三者的定位和相互關系,確立了黨組在“三重一大”問題上前置決策的法定地位。
國家能源集團把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，作為新集團的第一課和重組整合的一把“金鑰匙”,第一時間出臺《關于堅決維護以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導的意見》《關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的實施意見》《關于學習貫徹黨的十九大精神堅持黨的全面領導加強黨的建設的意見》，推動黨的十九大精神在新集團落地生根。