2025年05月10日 星期六
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7月1日，《臺州市企業(yè)信用促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）正式實(shí)施，這是全國首部關(guān)于企業(yè)信用促進(jìn)領(lǐng)域的地方性法規(guī)，也是助推民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)市的重要立法。
從法律層面促進(jìn)企業(yè)誠信發(fā)展，在臺州這是一個(gè)全新的開始。市人大常委會主任元茂榮說：“以地方立法形式來引導(dǎo)、激勵(lì)、服務(wù)全市企業(yè)走誠信發(fā)展之路，將有力推動(dòng)臺州再創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)新輝煌。”
那么，這部先行先試的《條例》做了哪些創(chuàng)新性嘗試呢？
“企業(yè)信用為何要立法？”
——明確針對臺州企業(yè)信用促進(jìn)立法
“關(guān)于立這部法規(guī)，我們走了蠻長的路。”市人大法制委員會主任委員、市人大常委會法制工委主任於艷華說。
作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地、股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)源地、市場經(jīng)濟(jì)先發(fā)地，臺州已形成民營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)加政府推動(dòng)的“臺州現(xiàn)象”：民營企業(yè)占臺州市場主體的99.5%，創(chuàng)造92%的稅收、90%以上的就業(yè)和77.5%的GDP，290多個(gè)細(xì)分產(chǎn)品在國內(nèi)外市場占有率第一。
這背后，與臺州人以誠待人、以信興商，與全國甚至全世界都建立了良好的商業(yè)信譽(yù)分不開。
進(jìn)入新時(shí)代，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記對臺州“再創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)新輝煌”的囑托，我市針對臺州企業(yè)信用促進(jìn)立法的計(jì)劃提上了日程。從2018年就開始著手制訂信用促進(jìn)方面法規(guī)的計(jì)劃部署。
立法想解決什么問題？帶著這個(gè)關(guān)鍵問題，市人大常委會多次實(shí)地調(diào)研，多方面了解企業(yè)實(shí)際需求，期間，臺州企業(yè)頻頻提及“誠信”一詞，引發(fā)了調(diào)研組的思考。
最終，市人大常委會圍繞“再創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)新輝煌”這一主題，選取“企業(yè)信用”角度進(jìn)行立法。市政府成立法規(guī)起草小組，市人大常委會相關(guān)工委提前介入，并建立法規(guī)草案“雙組長”制度，加強(qiáng)對法規(guī)制定的協(xié)調(diào)。
2019年12月18日，市五屆人大常委會第二十四次會議審議通過《條例》。
2020年3月26日，浙江省十三屆人大常委會第十九次會議批準(zhǔn)通過《條例》。
《條例》分為總則條款、信用信息管理、守信激勵(lì)、信用環(huán)境建設(shè)等四個(gè)部分，共35條。其中第四條：“企業(yè)信用促進(jìn)應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、企業(yè)自律、行業(yè)和社會監(jiān)督的原則”是主線。
據(jù)於艷華介紹，《條例》的制定，調(diào)動(dòng)社會各方力量，聚焦守信激勵(lì)，將為臺州企業(yè)信用營造一個(gè)良好的營商環(huán)境。創(chuàng)新性、導(dǎo)向性、鼓勵(lì)性、共治性、本土性是《條例》最大的特色。
企業(yè)信用信息找不全，真假難辨咋辦？
——搭建市級管理平臺，實(shí)時(shí)更新信息
起草組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，每一家企業(yè)的各類公共信用信息雖然有建立，但都分散在不同部門；要用這些信息，也只能借助第三方網(wǎng)站查找，而且其權(quán)威性也有待考證，無法為企業(yè)經(jīng)營決策作參考。
幾經(jīng)調(diào)研，起草組決定依托市政府原有的“信用臺州”網(wǎng)站，不僅要將公共信用信息進(jìn)行整合和完善，還要?jiǎng)?chuàng)設(shè)企業(yè)市場信用信息管理機(jī)制。
這是難題，也是挑戰(zhàn)。
針對公共信用信息整合，《條例》第八、九條就規(guī)定，鼓勵(lì)企業(yè)建立和完善信用管理制度，其中公共信用信息管理按照《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。《條例》第十五條指出，市發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)和各相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，推動(dòng)市公共信用信息平臺與市金融服務(wù)信用信息平臺、各行業(yè)信用信息平臺等相關(guān)信息系統(tǒng)的開放合作、互通共享。
在補(bǔ)充公共信用信息的同時(shí)，《條例》也鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、金融機(jī)構(gòu)、其他組織依法提供市場信用信息。
調(diào)研組在前期調(diào)研中了解到，企業(yè)有著“想看別的企業(yè)信息，卻不愿意公開自己信息”的心理。為保證信息的真實(shí)性，《條例》規(guī)定，企業(yè)要對信息的真實(shí)性、完整性做出承諾，并授權(quán)相關(guān)機(jī)構(gòu)對信息進(jìn)行整合、共享和應(yīng)用。若是報(bào)送其他企業(yè)市場信用信息時(shí)，要求應(yīng)當(dāng)書面告知被報(bào)送的企業(yè)，并給予適當(dāng)?shù)穆男衅谙蕖?/p>
市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人評價(jià)：“平臺的搭建，一方面打破了原有各部門之間的信息壁壘；另一方面，臺州企業(yè)有了部門權(quán)威信息，為臺州招商引資和企業(yè)經(jīng)營決策提供了良好信用保障。”
企業(yè)信用立法是為了“懲戒”？
——《條例》以守信激勵(lì)為主
歐路莎股份有限公司董事長林華友認(rèn)為，以前很多條例大都采取懲戒措施，這次內(nèi)容多以激勵(lì)為主。
《條例》在細(xì)化上位法的基礎(chǔ)上，從政策制定、財(cái)政支持、政府采購等九個(gè)方面，規(guī)定了對守信企業(yè)激勵(lì)的具體措施。
“例如《條例》第二十二條，規(guī)定政府投資項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定比例的信用分?jǐn)?shù)，鼓勵(lì)對誠信企業(yè)減免保證金。”在市人大常委會財(cái)經(jīng)工委主任陳敏志看來，該條款不僅可以減輕保證金對誠信企業(yè)流動(dòng)性資金的占用，而且鼓勵(lì)企業(yè)關(guān)注自身信用建設(shè)，走可持續(xù)經(jīng)營的道路。
此外，《條例》還通過融入行政性、市場性和行業(yè)性的信用促進(jìn)手段，鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等采取激勵(lì)措施，共同營造誠信氛圍。比如《條例》支持人民銀行、銀保監(jiān)等部門加大對扶持誠信企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)在監(jiān)管等級、市場準(zhǔn)入、再貸款、再貼現(xiàn)方面給予政策支持。
曾參與《條例》起草的中國人民銀行臺州市中心支行行長王去非評價(jià)，《條例》充分吸收臺州作為全國小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建過程中的有效做法，將一些激勵(lì)做法上升為法規(guī)，為改革的可持續(xù)推進(jìn)奠定了法律基礎(chǔ)。
“《條例》充分發(fā)揮國家機(jī)關(guān)這只‘有形’的手在制度完善、政策導(dǎo)向上的積極作用。它將大量惠企政策以法規(guī)的形式固定下來，從而推動(dòng)政策惠企向制度惠企轉(zhuǎn)化，并對誠信企業(yè)更加優(yōu)先考慮，多激勵(lì)、少懲戒、甚至多激勵(lì)、不懲戒。”市人大常委會原副主任李志堅(jiān)說。
政府設(shè)立企業(yè)信用評價(jià)機(jī)制，意義何在？
——該機(jī)制是信用管理的前提和保障
在制定條例中，市人大常委會考慮到現(xiàn)實(shí)問題：行政部門在實(shí)施守信激勵(lì)措施時(shí)，如何確定哪些企業(yè)信用狀況良好呢？
因此，建立一個(gè)對企業(yè)信用狀況進(jìn)行全面打分的評價(jià)體系和評價(jià)結(jié)果十分有必要。
國務(wù)院《指導(dǎo)意見》提出：對市場主體開展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評價(jià)，定期將評價(jià)結(jié)果推送至相關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會參考使用，并依照有關(guān)規(guī)定向社會公開。
於艷華認(rèn)為，設(shè)立企業(yè)信用評價(jià)機(jī)制，是對企業(yè)采取具體激勵(lì)措施的前提，也符合國務(wù)院《指導(dǎo)意見》精神內(nèi)容。
“推進(jìn)‘有效’市場的關(guān)鍵在于確保參與市場的個(gè)體都能守信，而確保個(gè)體守信的關(guān)鍵在于建立可遵循的信用評價(jià)體系。”陳敏志介紹，“這也是誠信臺州建設(shè)的重要內(nèi)容，也是立法需要解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”
于是，有關(guān)企業(yè)公共信用評價(jià)機(jī)制的制定之路由此鋪開，市人大常委會制定了該機(jī)制的幾大要素。
評價(jià)機(jī)制是以企業(yè)的公共信用信息為依據(jù)，根據(jù)評價(jià)辦法計(jì)算公共信用信息綜合評價(jià)結(jié)果。那么評價(jià)辦法誰來定？《條例》第十六條指出：市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省有關(guān)規(guī)定制定企業(yè)公共信用綜合評價(jià)辦法，明確評價(jià)指標(biāo)、權(quán)重、程序、等級等，并向社會公布。
三門一家企業(yè)曾向市人大常委會反映，各地有各地的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為此，《條例》規(guī)定，由市級行業(yè)主管部門統(tǒng)一本市行業(yè)信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
考慮到有些部門與企業(yè)對合作企業(yè)的信用評價(jià)，不單單看企業(yè)的公共信用綜合評價(jià)，也關(guān)注其行業(yè)信用，為此《條例》第十八條專門指出：各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)公共信用綜合評價(jià)和行業(yè)信用評價(jià)結(jié)果的情況，對信用狀況良好的企業(yè)采取激勵(lì)措施。於艷華認(rèn)為，《條例》統(tǒng)籌了綜合評價(jià)結(jié)果和行業(yè)評價(jià)結(jié)果，雙評價(jià)結(jié)果更加客觀全面。
目前，《條例》已實(shí)施一個(gè)多月，臺州企業(yè)好評不斷。據(jù)悉，市發(fā)改委正在編制信用評價(jià)編制目錄，之后用于衡量臺州企業(yè)的綜合信用信息成果。市人大相關(guān)部門也將持續(xù)跟進(jìn)《條例》實(shí)施情況，準(zhǔn)備在后期及時(shí)更新完善。