前言

10月19日發布的我國國民經濟運行第三季度報告顯示，在全球經濟面臨深度衰退危機的背景下，面對肆虐全球的新冠疫情沖擊，我國經濟呈現逐季轉好、強勁復蘇態勢。這是黨中央、國務院審時度勢科學決策、精準施策，各級政府部門根據當地實際有力貫徹實施，廣大企業克服重重困難奮力自救的結果。

在萬眾一心、同心協力奪取抗疫全面勝利的同時，黨中央、國務院一系列面向長遠的重大部署也在緊鑼密鼓推進中。6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案》，提出堅持和加強黨對國有企業的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。2020年10月26日至29日，中共十九屆五中全會在北京舉行，全會明確提出了到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標，并就加快發展現代產業體系、推動經濟體系優化升級，形成強大國內市場、構建新發展格局，全面深化改革、構建高水平社會主義市場經濟體制做了全面部署。這些重大部署，必將大大增強我國國廣大繼續攻堅克難，戰勝疫情影響，爭取可持續發展的信心。

與我國由中國企業改革與發展研究會主辦、云圖元睿科技有限公司提供技術支持的“關于新冠肺炎疫情對企業經營發展影響的跟蹤調查”自2月啟動以來，至今已經是第四期。調查方法是互聯網在線問卷調查，主要調查對象是企業的現職員工，目的在于持續跟蹤新冠疫情沖擊下廣大企業復工復產達產情況以及中央、地方官各種惠企紓困政策的實施效果，準確把握企業經營發展中的實際困難、預期及政策需求，為政府部門和企業提供決策參考。

跟蹤調查的前三期報告已經分別于3月份、5月份、8月份通過新華網(18.250, 0.23, 1.28%)、人民網(16.510, -0.21, -1.26%)、央視網、中國經濟網、新浪財經、網易財經等主流媒體發布，并報送相關政府部門。

本報告是基于跟蹤調查的第四期數據撰寫的。由于網易定位參與協辦，回收問卷數量比往期又有大幅增加。自8月25日問卷發布至10月20日問卷回收截止，總共回收有效問卷10，747份，涵蓋中央企業（占6.1%）、地方國有企業（占12.3%）、大型民營企業（占13.4%）、中小民營企業（占43.4%）、外商投資企業（占4.4%）、個體工商戶（占19.6%），及其他類型企業（如集體企業，占0.8%）。調研聚焦疫情對企業經營發展的總體影響、具體影響因素、應對措施、政府政策支持到位情況、未來預期五個維度40個問題，樣本來自我國內地全部31個省、市、自治區各行各業的市場主體以及少量大陸企業駐港澳臺分支機構，具有廣泛的代表性。

鑒于在疫情常態化防控形勢下，企業生產恢復狀況已趨于穩定，本期報告的關注重點將轉向對一些重點問題的深入分析。

需要說明的是，在做分析時，為保證期與期之間數據的可比性，我們針對企業類型做了加權處理。同時為保證數據的時效性，我們對數據按問卷回收時間“遠輕近重”原則做了權重調整。

本次調查數據表明，企業經營狀況與上期相比，進一步向好的方向發展。疫情對企業的沖擊面已經縮窄到50%，企業生產經營活動已經平均恢復到正常水平的91%，企業對2020年全年經營結果的預期較上期也有微幅上升。

與此同時，政府紓困惠企政策的受惠面已擴大到95%以上，相應地企業對政策的了解程度及對政策的獲得感也進一步顯著提高。

另一方面，數據也表明，需求下降仍然是企業面臨的最大挑戰，而企業受生產要素價格上漲、產業鏈上下游壓力傳導、違約風險升高、法律糾紛增多等因素的影響有所升高，應引起重視。

值得指出的是，精簡人員仍是企業應對疫情影響的最普遍舉措，企業對到2020年底員工數下降幅度的預期又略有擴大，在服務業表現尤為明顯。這對于就業形勢無疑是潛在壓力，決策部門應密切關注并及時采取措施應對。

在對數據進行分析解讀基礎上，在本報告的最后，我們也結合國內外最新情況，提出幾點政策建議，供政府有關部門參考。

研究分析

一 疫情對企業的沖擊面已基本穩定，外資企業受沖擊面大幅下降，服務業受沖擊面仍處高位

面對疫情，本期有5.6%的企業表示“影響極大，使企業面臨倒閉危險”，13.3%表示“影響非常大，導致企業經營難以為繼”，31.1%的企業表示“影響比較大，造成企業經營困難”，三個數字都與上期大體持平。沿用往期做法，將以上三種情形的總比例定義為受沖擊面，則本期企業總體受沖擊面為50.0%，與上期的51.6%相比，也大體持平。這表明，在舉國上下常態化防控深入開展背景下，新冠疫情對我國企業的沖擊已經穩定在一個水平上，但通過生產經營恢復和增長抵消疫情造成的影響，還需要時間。

圖表1 疫情對企業經營總體影響程度的變化（%）

受沖擊面最大的還是個體工商戶，本期觀測到的受沖擊面為60.6%，高出總體10.6個百分點，較上期的56.7%上升了3.9個百分點。中小民企的受沖擊面繼續回落，本期為52.0%，已接近總體平均水平。地方國企的受沖擊面為45.6%，較上期的47.8%也有回落。中央企業和大型民企受沖擊面較上期略有擴大，但仍顯著低于總體平均水平。受沖擊面下降為明顯的是外資企業，本期受沖擊面已經回落到37.6%，較上期的47.3%低了近10個百分點，一方面顯示了各地針對性“穩外資”政策的效果，另一方面也證明了我國作為新冠疫情肆虐全球背景下唯一實現正增長的主要經濟體，正給給外資帶來信心和機遇。

　圖表2 疫情對不同類型企業沖擊面的變化（%）

分行業看，受沖擊面最廣的仍是服務業，其中住宿和餐飲業、租賃和商務服務業（包括旅游服務、法律、廣告等）、文化體育和娛樂業，相應受沖擊面分別為63.7%、61.7%和60.7%，均較總體高出10個百分點以上。衛生和社會工作、農林牧漁業、批發和零售業受沖擊面也顯著高于總體平均水平。受沖擊面最小的是金融業，受沖擊面僅為33.1%。建筑業、采礦業和制造業受沖擊面也較小。

　　圖表3 本期疫情對不同行業的沖擊面（%）

二 生產經營活動繼續穩步恢復，呈現持續向好趨勢

數據顯示，本期企業生產經營活動已平均恢復到正常水平的90.9%，較上期的88.5%又上升了2.3個百分點，持續向好，而且不同所有制和規模的企業間呈現比較均衡的良好勢頭。

相對而言，大型企業生產經營活動恢復程度最高，中央企業、外資企業、地方國有企業的生產經營活動已分別恢復至正常水平的94.5%、93.2%和92.6%；大型民營企業次之，也達到91.8%；中小民企生產經營活動恢復到正常水平的90.3%；個體工商戶的生產經營活動恢復程度最低，為正常水平的87.2%。

　圖表4 各類型企業的生產經營活動恢復率變化（%）

各行業間，生產經營活動的恢復率延續了上期比較均衡的態勢，平均恢復率最高的采礦業（93.6%）與平均恢復率最低的住宿和餐飲業（87.0%）間差距僅為6.6個百分點。

　　圖表5 本期分行業生產經營平均恢復率（%）

換個角度，從生產經營完全恢復的企業比例看，各行業間還存在很大差異。總體有47.8%的企業表示生產經營活動已完全恢復正常水平，該比例在狀況最好的采礦業達68.0%，在房地產業、建筑業、金融業達到55%以上，在水電燃熱生產供應業、制造業、科學研究和技術服務業、信息傳輸軟件和信息技術服務業也達到50%以上。在另一個極端，特別是服務業，生產經營完全恢復的比例則要低得多。住宿和餐飲業生產經營完全恢復的比例僅有32.0%，尚不足三分之一；文化體育和旅游業相應數字也僅有35.6%；租賃和商務服務業（包括旅游服務、法律、廣告等）的相應數字為43.2%。其他完全恢復比例較低的還有農林牧漁業，教育行業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務、修理和其他服務業，批發零食業，交通運輸、倉儲和郵政業。

　圖表6 分行業生產經營完全恢復率（%）

三 企業對政府支持政策了解程度繼續顯著上升

企業對中央地方各項保護和支持企業政策的了解程度與上期相比，又有明顯上升。本期對這些政策表示“非常了解”和“比較了解”的比例合計為55.8%，比上期的51.3%提高了4.5個百分點，較2-3月的基期（第一期）已累計上升12.9個百分點。

　圖表7企業對政府保護支持政策了解程度的變化（%）

相對而言，對中央和地方保護支持政策表示了解程度最高的依然是地方國企和大型民企，其次是中央企業和外資企業，表示了解程度最低的是個體工商戶和中小民企。與上期相比，除中央企業外，各種類型企業對政府保護支持政策的了解程度都有上升。中央企業中，表示對支持政策“非常了解”和“比較了解”的比例較上期下降了4.3個百分點，這可能與新出臺的保護支持政策較少面向中央企業有關。

　圖表8 不同類型企業對政府保護支持政策的了解程度比較（%）（非常了解+比較了解的比例）

鑒于大多數惠企紓困政策需要通過企業的所有者和管理層進行申請和傳導，我們本期專門關注了企業所有者（包括其代表）及中高層管理人員對政府支持政策的了解程度。結果表明，該群體對政府支持政策表示“非常了解”和“比較了解”的比例為65.1%，較總體高9.3個百分點。不同所有制和規模企業的該群體間顯示出很大差異。具體來說，地方國企所有者代表及中高層管理者對這些政策表示“非常了解”和“比較了解”的比例高達78.9%，其次是外資企業、大型民企、中央企業，相應比例分別為71.4%、71.3%和69.7%。個體工商戶該比例最低，僅為53.1%，較地方國企差距有25.8個百分點之多。中小民企相應比例為64.1%，較地方國企的差距也有14.8個百分點。上述情況表明，個體工商戶及中小企業的企業主和中高級管理人員應作為未來惠企紓困政策宣傳指導的重點關注對象。

圖表9 本期不同類型企業所有者及管理層對政府支持政策的了解程度比較（%）（非常了解+比較了解的比例）

分行業看，對政府保護支持政策了解程度最高的是水利、環境和公共設施管理業，科學研究和技術服務業，衛生和社會工作行業，房地產業等，大部分是傳統的公共事業單位。受疫情影響較重的教育、批發和零售業、租賃和商務服務業（包括旅游服務、法律、廣告等）等服務業對政府保護支持政策了解度最低的現象沒有改變，值得重視。

圖表10 本期不同行業企業對政府支持政策的了解程度（%）（非常了解+比較了解的比例）

四 惠企紓困政策受惠面和每戶企業平均受惠項數趨于均衡

本期數據顯示，政府為抗擊疫情影響保護和支持市場主體政策的總受惠面又略有上升，為95.3%，比上期的93.9%上升1.4個百分點。在調查中列出的16項惠企紓困政策中，平均每戶企業享受到3.9項，比上期的3.7項上升了0.2項。

分企業類型看，惠企紓困政策對各種類型企業都基本達到普惠，即使受惠面最小的個體工商戶，受惠面也達到91%。平均每戶企業享受的保護支持政策項數方面，大型民企、地方國企、中小民企、外資企業間大體均衡，平均享受項數均在4.0-4.1項。中央企業和個體工商戶平均享受的項數較少，分別為3.3項和3.4項，前者主要與國家政策導向有關，后者主要是與個體工商戶經營規模小有關。

　圖表11 不同類型企業政策受惠面及平均享受政策項數的比較（%）

分行業看，各行業的政策受惠面大體均衡，都在90%以上。平均每戶企業享受政策項數最多的是制造業，為4.3項；其次是水電燃熱生產供應業、交通運輸倉儲和郵政業、批發和零售業，平均享受到的項數依次為4.2項、4.1項和4.0項。服務業中的教育、文化體育和娛樂業、居民服務修理和其他服務業平均享受到的政策項數顯著低于平均水平。

　　圖表12 本期不同行業的政策受惠面和平均享受政策數

五 各項具體惠企紓困政策的受惠面、渴求度繼續略有上升并企穩，實施精準性有所提高

隨著各項惠企紓困政策的實施落地，其受惠面和渴求度較上期普遍有小幅上升并趨于穩定。個別政策的微小幅度向下波動可以解釋為由隨機抽樣誤差所致。

　圖表13 具體惠企紓困政策的受惠面和渴求度

值得指出的是，隨著時間推移，具體政策受惠面與渴求度間的一致性呈逐漸提高趨勢。若將這種一致性以相關系數表示，則本期的相關性為0.743，上期（第三期）為0.730，再上期（第二期）為0.669。這表政策的實施正在向著精準化演進，政策浪費正在減少。

　圖表14 本期具體惠企紓困政策受惠面與渴求度間的相關性（相關系數 = 0.743）

六 企業對政府支持政策的獲得感又有新提升

數據顯示，企業對惠企紓困政策的獲得感（滿意度）在上期大幅提升的基礎上，本期又略有提升。以1-10分打分，本期企業對政府支持政策的平均滿意度為8.2分，較上期又提高0.1分。進一步分析發現，本期的滿意度提升主要是由地方國企和外資企業貢獻的，二者的平均滿意度打分分別提高了0.5分和0.3分。中央企業的平均打分也提高了0.2分。

相比之下，在占企業數量大多數、同時相對政策滿意度偏低的個體工商戶和中小民企群體，本期的政策滿意度提升很少或沒有提升。

　圖表15 不同類型企業對支持政策滿意度評分的變化（10分為滿分）

分行業看，水利環境和公共設施管理業、交通運輸倉儲和郵政業、水電燃熱生產供應業等傳統公用事業行業的政策滿意度最高，而農林牧漁業、教育行業、金融業、采礦業政策滿意度較低。

　圖表16 本期不同行業對支持政策滿意度評分（10分為滿分）

七 靈活低成本的信貸等政策最有利于提高企業獲得感

針對企業所有者或其代表、中高層管理者的專題分析表明，對提升企業國家支持政策獲得感作用最顯著的是靈活低成本的信貸、保障重點企業用工需求，享受到相應政策分別可以提升企業對紓困惠企政策滿意度0.74分和0.70分；其次是物流支持、減免企業房租、企業職工培訓補貼，享受到相應政策分別可以提升滿意度0.65分、0.59分和0.58分。相對而言，對提升企業獲得感效果最不明顯的是減免或緩繳社會保險費、延長納稅申報期限，二者的對滿意度的提升幅度分別為0.14分和0.25分。其他支持政策的對總體滿意度的提升幅度均介于0.41分和0.54分之間。

　圖表17 本期不同支持政策對企業獲得感的提升效果（10分為滿分）

綜合考慮受惠面和獲得感提升效果，可以形成一個指數，用以反映政府出臺實施的每項惠企紓困政策的總體效應，這里稱之為“惠企紓困政策效應指數”。容易看出，效應最突出的政策主要是靈活低成本的信貸、減免稅收、延期繳納稅款，其次是減免企業房租、失業保險穩崗返還，以及免征行政事業性收費。相對效應最不顯著的是力度較弱的減免或緩繳社會保險費、可操作性較差的允許企業暫時采用靈活的薪酬方式，以及適用范圍較窄的企業紓困優惠利率貸款和支持企業科技創新。

　圖表18 本期政策受惠面與獲得感的提升效果的綜合分析

　圖表19 本期企業支持政策效應指數（平均為100）

八 需求不足的影響繼續緩解，但仍是企業面臨的最大挑戰

自新冠疫情爆發以來，市場需求下降和資金鏈緊張一直是企業面臨的兩項最大挑戰。本期數據顯示，盡管隨著多種擴大內需舉措的落實，需求不足的影響又有進一步下降，但總的情況依然沒有根本改變。

具體來說，本期需求下降的影響的影響面為50.4%，較上期（第三期）的53.5%又下降3.1個百分點，較第二期的58.8%已累計下降8.4個百分點。這表明，擴大內需的效果已逐漸顯現。資金鏈緊張的影響面為30.4%，較上期基本持平。生產要素價格上漲、受產業鏈上下游影響訂單及合同履行困難的影響面分別為30.0%和29.7%，均較上期有所上升。違約風險升高、法律糾紛增多的影響面也有上升，盡管還不是關鍵因素，但值得引起重視。

圖表20 影響企業生產經營具體因素的變化（%）

不同類型企業相比較，受疫情沖擊的表現仍然各有不同：

中央企業：總體抗沖擊能力強，受市場需求不足、資金鏈緊張、租金壓力、招工困難的影響大幅低于總體。受法律糾紛增多影響高于總體。

地方國企：與中央企業類似，受市場需求不足、資金鏈緊張、租金壓力影響顯著低于總體。

大型民企：受市場需求不足影響顯著低于總體平均，受出入境限制、法律糾紛增多影響高于總體。

中小民企：因其在總體中占據了近一半比重，受疫情影響的表現與總體相近。相對來說，它們是受資金鏈緊張影響最嚴重的，受市場需求下降和租金壓力影響也高于總體。

個體戶：相對而言，它們受租金壓力影響最大，受需求下降、復工復產困難影響也高于總體。

外資企業：由于比依賴國際市場，供應鏈與國際關聯緊密，人員和物資國際流動頻繁，它們是受市場需求下降、出入境限制、產業鏈上下游導致的訂單及合同履行困難、合同及訂單轉移影響最嚴重的。另一方面，他們受資金鏈緊張、招工困難、復工復產困難的影響顯著低于總體。

　圖表21各種類型企業受疫情影響表現的比較（%）

九 企業自救措施延續上期格局，精簡人員措施仍占首位，就業形勢壓力依舊

企業自救措施的狀況與上期相比保持穩定態勢。精簡人員自上期升級為最普遍舉措后，本期繼續保持，但絕對比例從上期的37.3%小幅下降為本期的35.8%。其他典型自救措施包括千方百計擴大銷售、申請政府補貼等。與上期比較，采取向銀行借貸、申請政府補貼、業務外包等舉措的比例有一定上升。

采用精簡人員舉措的企業比例高企，勢必意味著對就業形勢的壓力。多種渠道、多種方式“保就業”，依然任務繁重。下面再進行一些細化分析。

　圖表22 疫情影響下企業自救措施的變化（%）

分企業類型看，本期外資企業成為采取精簡人員舉措比例最高的，比例為39.4%，其次是中小民營企業，比例為38.8%，再其次是個體工商戶（35.7%）和大型民營企業（34.1%）。中央企業依然是采取精簡人員措施比例最低的（27.3%），地方國企也較低（30.0%）。

　　圖表23 不同類型企業采取精簡人員措施比例的變化（%）

分行業來看，采取精簡人員舉措比例最高的行業集中在服務業，特別是住宿和餐飲業（42.3%）、教育行業（42.1%）、批發和零售業（38.9%）、衛生和社會工作行業（38.6%），其中教育行業本期數據還上升了7.2個百分點。上期采取精簡人員措施比例最高的衛生和社會工作行業，本期盡管數字仍高，但較上期下降了10.6個百分點，是明確的積極的信號。經過國慶中秋的黃金周假期，文化體育和娛樂業、租賃和商務服務業（包括旅游服務）采取精簡人員措施的比例均有明顯下降。其他采取精簡人員措施比例顯著下降的行業還有制造業、科學研究和技術服務業、房地產業、交通運輸倉儲和郵政業。

除上文提及的教育行業外，本期采取精簡人員措施比例顯著提高的還有采礦業、農林牧漁業、信息傳輸軟件和信息技術服務業，以及金融業。特別值得關注的是信息傳輸軟件和信息技術服務業。這個行業集中了“大眾創業，萬眾創新”背景下最多的科技創業企業，是吸納大學畢業生就業的主力之一，從事的事業又符合國家大力鼓勵的產業方向，同時由于創業時間短，缺乏歷史積累，面臨的困難復雜多元，值得有專門政策予以支持。

圖表24 本期不同行業企業采取精簡人員措施的比例（%）

十 企業對年底員工人數的預期與上期相比保持基本穩定，個體工商戶預期相對悲觀

企業對今年年底員工數的平均預期是較年初減少11.5%，幅度與上期的10.4%相比，穩中略有擴大。分企業類型看，也基本穩定，值得指出的是，對員工人數預期最悲觀的個體工商戶群體，本期預期降幅又擴大3.4個百分點，達到17.6%。

圖表25 不同類型企業預期員工數相對2020年初的變化（%）

分行業看，預期員工人數降幅最大的是文化體育和娛樂業，預期降幅高達19.4%，其次是住宿和餐飲業，預期降幅為18.0%，再其次是衛生和社會工作、農林牧漁業、房地產業、租賃和商務服務業（包括旅游服務），預期降幅分別為15.4%、15.3%、14.6%和14.2%。預期員工人數降幅最小的是金融業、建筑業和采礦業，相應預期降幅分別為5.8%、7.1%和7.6%。

　　圖表26 不同行業預期員工數相對2020年初的變化（%）

十一企業對2020年全年的經營收入預期已經企穩

數據表明，企業對2020年經營收入的預期已經企穩并有微幅提升。受上半年經營狀況的累積影響，企業平均預期2020年的銷售收入仍較2019年下降26.3%，較上期的預期降27.1%微有好轉。

分企業類型看，除地方國企的預期有小幅下降外，其他群體的預期都呈上升之勢，上升較為明顯的是外資企業和中央企業，預期分別較上期上升2.5和2.1個百分點。

圖表27 不同類型企業對2020年經營收入與2019年同比的預期（%）

分行業看，預期最悲觀的行業除房地產業之外都是服務業，首先是文化體育和娛樂業，平均預期較2019年下降34.8%；其次是住宿和餐飲業、租賃和商務服務業（包括旅游服務），預期降幅分別為32.0%和31.3%；再其次是批發和零售業、房地產業、教育行業，居民服務修理和其他服務業，預期降幅均約為30%。

需要說明的是，心理預期不等于經營數據，也不等于經營預測，它主要反映信心，因而往往會先于經營數據而變化，且由于易受情緒影響，變化幅度通常會遠大于經營數據變化。管理好企業在疫情沖擊下對經營業績的預期，提升和穩定他們的信心，本來就是“穩預期”的關鍵內容。從這個意義上說，“穩預期”工作仍然復雜而艱巨。

圖表28 不同行業對2020年經營收入與2019年同比的預期（%）

結論和建議

綜上分析，隨著我國常態化疫情防控結果的鞏固，在政府持續出臺實施紓困惠企政策、企業克服困難奮力自救的共同作用下，新冠疫情對我國企業造成的沖擊在繼續走向緩和，企業經營發展又出現了一些積極向好的信號。例如：

疫情對企業的沖擊面降為0%，較上期又下降1.6個百分點。其中外資企業受沖擊面大幅下降。

隨著擴大內需、促進“雙循環”戰略的推進，需求不足對企業的影響有所緩解，影響面從上期的5%下降到本期的50.4%，較第二期（代表6-8月數據）累計下降了8.4個百分點。

企業生產經營活動平均恢復到了正常水平的9%，較上期的88.5%，又提升2.3個百分點。而且，不同類型企業、不同行業企業的生產經營活動恢復率逐漸趨于均衡。

企業對2020年營業收入的預期企穩，并普遍小幅回升，其中外資企業和中央企業預期回升比較顯著。

在繼續向好跡象的背后，企業的政府紓困惠企政策受惠面達到95.3%，比上期又提高1.4個百分點，即便是受惠面相對較小的個體工商戶，受惠面也達到91.0%。在列出的16類政策措施中，平均每戶企業享受到3.9項，比上期上升了0.2項。

在政策逐步達到普惠的同時，政策的實施效果也呈現向好勢頭，主要表現在：

企業對政府保護支持政策的了解程度顯著提高，表示“非常了解”“比較了解”的比例達到8%，較上期的提升4.4個百分點，較本跟蹤調查開始的第一期（代表2-3月的情況）累計提升了12.9個百分點。

各項惠企紓困政策的受惠面和渴求度呈現較高的一致性，并逐期上升，表明政策實施的精準度有所提高。

企業對政府惠企紓困政策的獲得感進一步提高。總體政策滿意度用1-10分打分，本期平均分為2分較上期又提升0.1分。

具體支持政策方面，效果最突出的是靈活低成本的信貸、減免稅收、延期繳納稅款，其次是減免企業房租、失業保險穩崗返還，以及免征行政事業性收費。相對效應不夠理想的政策包括力度較弱的減免或緩繳社會保險費、可操作性較差的允許企業暫時采用靈活的薪酬方式，以及適用范圍較窄的企業紓困優惠利率貸款和支持企業科技創新。

在看到向好一面的同時，我們也看到，在全球疫情尚未得到有效控制、第二波疫情又已在多國爆發的背景下，在短期內消除疫情對我國企業的影響是不現實的，再加上全球經濟衰退、中美貿易戰等因素的疊加影響，企業在心理預期和經營實績上都還面臨較多的挑戰。以下幾方面的情況值得引起重視：

服務業的經營困難還比較嚴重。住宿和餐飲業生產經營完全恢復正常的比例還不足三分之一，只有0%，文化體育和娛樂業的相應比例也僅有35.6%，教育行業、租賃和商務服務業（包括旅游服務、法律、廣告等）、居民服務修理和其他服務業的相應比例也在45%以下。同時，服務業企業對政府支持政策的了解程度偏低，平均享受到的支持政策項數也偏小。

個體工商戶的生產經營恢復情況不夠理想。雖有持續改善，但其生產經營活動恢復率還較明顯低于平均水平，其對2020年經營收入的預期還比較悲觀（平均預期比2019年下降6%）。

需求不足、資金鏈緊張給企業帶來的壓力盡管持續有緩解，但絕對水平仍處高位。

企業對2020年全年營業收入的預期仍不容樂觀。盡管主觀預期不等于經營數據，但較2019年下降的平均較大幅度下降預期所反映出的焦慮和不確定性不容忽視。

違約風險升高、法律糾紛增多開始困擾較多的企業。

此外，疫情沖擊下企業經營壓力導致的就業壓力也值得特別重視。精簡人員仍是企業為自救最普遍采用的舉措，信息傳輸軟件和信息技術服務業、教育行業、采礦業、農林牧漁業、金融業采取精簡人員措施緩解經壓力的企業比例較上期顯著提高。企業對2020年底員工數與年初相比的預期仍達-11.5%，其中個體工商戶的預期達-17.6%。這對于“保就業”造成的挑戰不言而喻。

基于前述情況，我們提出如下幾點建議，供政府有關部門和相關機構決策參考：

在惠企紓困政策已經實現普惠、政策實施精準度提高、企業對政策的了解程度和獲得感同時上升背景下，進一步提高政策實施的精準性，針對不同所有制、不同規模、不同行業的企業，在因企施策上下工夫，實現政策效果最大化。對于經營困難仍較突出的文化、體育、娛樂、餐飲、住宿、教育等服務行業，以及個體工商業，各地應結合當地的“保實體”“保就業”目標，在已經出臺政策基礎上，制定、實施細化的專項政策，為其提供條件解決具體問題，助其爭取生產經營狀況的根本好轉，恢復活力，煥發生機。

對信息傳輸、軟件和信息技術服務業企業采取精簡人員手段以緩解經營壓力比例顯著升高的現象給予重視。信息傳輸軟件和信息技術服務業即專業術語通常說的ICT（信息與通信技術）產業，這里集中了“大眾創業，萬眾創新”背景下最多科技創業企業，一方面是吸納大學畢業生就業的生力軍，另一方面符合國家大力鼓勵的產業發展方向。由于大多數科創企業創業時間短，規模小，缺乏歷史積累，在多重因素影響下，生存發展面臨較多挑戰是普遍的。在政策支持細化和精準化過程中，把它們作為一個群體予以專門關注，非常必要。

及時估測、匯總優惠政策集中到期對企業可能造成的影響，做好預案，避免對企業造成過大沖擊。年底將至，不少春節后陸續出臺的惠企紓困政策將到期。鑒于疫情依然在全球肆虐，第二波疫情又在世界多國爆發，國內疫情也面臨境外輸入和偶然局部集中爆發的雙重挑戰，企業經營發展的外部環境還比較惡劣，優惠政策到期引起的集中補繳稅收、社保等可能造成對企業的額外沖擊。各地應及時了解、統計、預估政策到期對企業的影響范圍和強度，準備預案，主動管理，做好政策的延續、銜接工作，防患于未然。

以落實《國企改革三年行動方案》為契機，在繼續外防輸入、內防反彈，堅持疫情常態化防控，在奪取抗擊疫情的最后勝利過程中，充分發揮國有企業特別是中央企業的支柱和引領作用，加快創新發展，提高我國經濟的國際競爭力和應對各種挑戰的能力；同時，在產業鏈、供應鏈上促進國有企業與民營企業、中小企業深化合作，融合發展，發揮民營企業、中小企業機制靈活、市場化充分等方面的優勢，增強我國經濟整體的應急能力和抗風險能力。

從多角度入手，提振消費信心，促進消費，促進消費特別是服務消費回歸正常增長軌道。在疫情突如其來、全球經濟衰退、中美貿易戰、P2P泡沫破裂、金融市場頻繁爆雷等多方面不利因素并存背景下，我國出現了消費信心不足、服務消費在消費結構中占比大幅下降、預防性儲蓄大幅上升的現象，這正是企業特別是中小民營企業和個體工商戶遭遇市場需求下降挑戰的直接成因。政府應多措并舉，千方百計增加居民可支配收入，同時通過有效的市場監管，遏制金融市場不良企業惡意炒作“割韭菜”現象多發勢頭，打擊網絡平臺企業利用壟斷地位隨意改變規則壓榨入駐的中小商家及快遞員等群體的行為，加強對中低收入勞動群體的權益保護，提高社會流動性，避免社會財富過度向極少數人集中，努力形成穩定、規模不斷擴大的中產階層，提高人們的安全感，改善對未來的心理預期，釋放消費活力。

以抗擊疫情、保市場主體為契機，進一步清除銀行對中小企業直接貸款的體制機制性障礙，建設完善基于大數據、區塊鏈等技術的企業信用體系，擴大企業紓困優惠利率貸款的發放范圍，增加對民營企業、小微企業的資金支持，提高直貸比例，保證相關政策直達企業，落實到位。

基于我國經濟是典型外向型經濟的現實，對于產業鏈國際化程度高、人員國際流動頻繁的企業，特別是外資企業和國際化的民營企業，采取針對性措施，創造有利條件，減少物資跨境運輸、人員跨境流動障礙對企業生產經營的影響，降低因產業鏈上下游影響導致的風險。

對于可操作性較差、實施效果不理想的部分紓困惠企政策，特別是有關勞動關系和薪酬的政策，加強對相關政策法律的說明指導，使企業申請和實施有依據、有邊界，真正發揮政策的作用。

在惠企紓困政策的制定和宣傳指導方面，特別關注個體工商戶、中小企業企業主和中高層管理人員的需求，提高他們對政策的了解程度，增強他們的獲得感。

針對疫情沖擊下企業違約風險提高、法律糾紛增多的實際情況，組織專業力量協助企業高效處理相關事件，減少相關事件對企業造成的不必要損失，避免相關事件牽涉企業過多的人力、物力、財力。