中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月2日訊(記者李予陽) 全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國家審計署原副審計長董大勝委員在3月2日由人民政協(xié)報與國資委研究中心、中國企業(yè)改革和發(fā)展研究會共同主辦的完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制研討會上表示，國有企業(yè)審計存在大量空白點，建議對國有企業(yè)實行國家審計全覆蓋。他認(rèn)為，現(xiàn)在突出的問題是：中央企業(yè)審計的任務(wù)過重，地方所屬的國有企業(yè)較少，要統(tǒng)籌安排審計力量。另外，實踐表明，黨政官員與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人身份轉(zhuǎn)換過于頻繁，容易產(chǎn)生短期行為，不利于企業(yè)長期的戰(zhàn)略實施和發(fā)展，還容易產(chǎn)生利益輸送等行為。
全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國家審計署原副審計長董大勝
董大勝委員對中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者說，黨的十八屆四中全會通過的全面依法治國的決定要求對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任實行審計全覆蓋。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對審計全覆蓋多次提出了要求。過去多年的實踐中，不成文的做法是審計署只對118戶中央企業(yè)中的57戶進(jìn)行過領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，其余的企業(yè)由有關(guān)部門組織或者委托會計師事務(wù)所進(jìn)行審計，對其他中央部委所屬的企業(yè)，審計署從來沒有審計過。對中央企業(yè)越來越大的境外投資也基本上沒有進(jìn)行審計，這就存在著不符合法律規(guī)定的審計機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，建議要把所有的國有企業(yè)，包括境外投資都納入審計監(jiān)督的視野，對國有企業(yè)實行國家審計全覆蓋。
他還提了其它5條建議：
一、建立對國有企業(yè)經(jīng)常性的審計制度，對國有企業(yè)的財務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債損益等情況，國有資本保值增值等情況要爭取做到每年審計一次，或者兩年審一次，一次審兩年。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況在其任期內(nèi)至少審計一次。
二、對國有企業(yè)的重特大事項實行專項跟蹤審計，例如對企業(yè)的重大改組、并購、國有產(chǎn)權(quán)的處置轉(zhuǎn)讓、重大投資項目、大額采購事項和資金運用等等，要實行專項跟蹤審計。同時，要抓好審計整改工作，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。
三、改進(jìn)國有企業(yè)審計的組織方式，運用現(xiàn)代的審計技術(shù)方法。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)審計署和地方審計機(jī)關(guān)力量，對央企和地方的國企開展審計。現(xiàn)在突出的問題是：地方所屬的國有企業(yè)減少，而中央企業(yè)審計的任務(wù)過重，所以要統(tǒng)籌安排審計署和地方各級審計機(jī)構(gòu)的力量來進(jìn)行國有企業(yè)審計。還可以采用政府購買服務(wù)的方式，吸收社會審計的力量，在審計機(jī)關(guān)的主導(dǎo)下參與國有企業(yè)的審計。要建立國有企業(yè)電子審計體系，運用聯(lián)網(wǎng)審計、數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代審計的技術(shù)方法，對國有企業(yè)實行非現(xiàn)場的實時或者亞實時的審計。
四、整合國有企業(yè)的監(jiān)管資源，充實審計力量。可以考慮，結(jié)合國有資本管理體制和政府部門職能的改革，整合國有企業(yè)外派監(jiān)事會、財政專員辦、發(fā)展改革部門重大項目稽查辦等監(jiān)管職能，充實審計力量。可以研究向部分特大央企實行派駐審計的制度，必須進(jìn)行頂層設(shè)計，不能由部門牽頭協(xié)調(diào)。同時還要進(jìn)一步做好國有企業(yè)審計與紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視等工作協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)的內(nèi)部審計工作，可以考慮在國有企業(yè)建立總審計師制度，專門領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)企業(yè)的內(nèi)部審計工作。
“最重要的因素還是在國有企業(yè)內(nèi)部能夠按照公司治理結(jié)構(gòu)的要求形成科學(xué)的權(quán)力配置和制約機(jī)制，能夠規(guī)范運作。”董大勝委員對中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示。他建議，要研究把國有企業(yè)干部管理的原則與市場在資源包括人力資源配置中起決定性作用的要求有機(jī)結(jié)合起來，打破官商旋轉(zhuǎn)門，建立職業(yè)企業(yè)家制度，配備好企業(yè)董事會、監(jiān)事會、高管層等領(lǐng)導(dǎo)人員，同時建立與之相配套的薪酬激勵制度。
董大勝委員強(qiáng)調(diào)，實踐表明，黨政官員與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人身份轉(zhuǎn)換過于頻繁，容易產(chǎn)生短期行為，不利于企業(yè)長期的戰(zhàn)略實施和發(fā)展，還容易產(chǎn)生利益輸送等行為。他說：“有的干部上進(jìn)心太強(qiáng)，心太大，為了實現(xiàn)升進(jìn)中南海、死入八寶山的遠(yuǎn)大理想，用心太多，甚至不惜用掌握的公共資源為個人的仕途升遷鋪路，目前施行的有關(guān)薪酬的規(guī)定，似乎也不是一個長遠(yuǎn)的辦法。在加強(qiáng)外部監(jiān)管的同時，要使國有企業(yè)內(nèi)部保持內(nèi)在的勃勃生機(jī)，以內(nèi)因變化為主，組織嚴(yán)格的外部監(jiān)管，推動國有企業(yè)健康發(fā)展。”
