2025年05月14日 星期三
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國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng) 項(xiàng)安波
今天會(huì)議中我將從“完善企業(yè)政策體系，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”這個(gè)角度匯報(bào)一下自己一些思考。
高質(zhì)量發(fā)展需要扎實(shí)的微觀基礎(chǔ)，需要有一大批質(zhì)量效益型的優(yōu)秀企業(yè)引領(lǐng)。企業(yè)自身的努力是高質(zhì)量發(fā)展的決定性因素。但是過(guò)去的研究表明，高質(zhì)量政策供給也是非常重要的促進(jìn)因素，特別是在我們中國(guó)，政企共同努力，是我國(guó)企業(yè)快速、可持續(xù)、健康發(fā)展的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。
高質(zhì)量發(fā)展需要扎實(shí)的微觀基礎(chǔ)，需要有一大批質(zhì)量效益型的優(yōu)秀企業(yè)引領(lǐng)。企業(yè)自身的努力是高質(zhì)量發(fā)展的決定性因素。但是過(guò)去的研究表明，高質(zhì)量政策供給也是非常重要的促進(jìn)因素，特別是在中國(guó)，政企共同努力，是我國(guó)企業(yè)快速、可持續(xù)、健康發(fā)展的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。
我首先介紹一下中國(guó)企業(yè)體系的基本情況。我國(guó)目前有大概1.4億戶市場(chǎng)主體，這其中有9600萬(wàn)戶是個(gè)體工商戶，4400萬(wàn)家中小企業(yè)，是我們企業(yè)金字塔體系的最穩(wěn)固、最牢靠的基礎(chǔ)。居于金字塔尖的有20余家大型國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、97家央企、1000余家大型地方國(guó)有企業(yè)、4400余家上市公司。剛才許金華會(huì)長(zhǎng)介紹了2021年中國(guó)大陸（含香港）135家企業(yè)上榜世界500強(qiáng)，這135家企業(yè)基本上處于金字塔體系的前三個(gè)層次里面。從中帶來(lái)幾點(diǎn)感受：
一是大企業(yè)頂天立地的格局開(kāi)始出現(xiàn)。我國(guó)世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量已經(jīng)兩年居榜首，中國(guó)今年上榜企業(yè)比去年增加了11家。同時(shí)1.4億戶市場(chǎng)主體中，中小企業(yè)鋪天蓋地已經(jīng)成為氣候。
二是在這一批企業(yè)里面出現(xiàn)了一批世界隱型冠軍，我國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)的數(shù)量也僅次于美國(guó)，這是充滿希望的一批企業(yè)。
三是新型企業(yè)形態(tài)不斷出現(xiàn)，中國(guó)企業(yè)家是敢于和勇于嘗試各種新鮮事物的，像虛擬企業(yè)、眾籌企業(yè)不斷在出現(xiàn)。
四是全球性的明星企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)，例如民營(yíng)企業(yè)華為，國(guó)有企業(yè)振華重工等出類(lèi)拔萃，是具有市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)的企業(yè)。
關(guān)于企業(yè)發(fā)展演變及趨勢(shì)。就企業(yè)自身而言，由于科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以及這幾年世界政經(jīng)格局的急劇變化，企業(yè)也出現(xiàn)了新的甚至是趨勢(shì)性的變化。在過(guò)去資本社會(huì)化、組織形式股份化、市場(chǎng)國(guó)際化（全球化）、管理(人員專(zhuān)業(yè)化)老四化的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了新三化——知識(shí)資本化、資本分散化、風(fēng)險(xiǎn)分散化。生產(chǎn)分工化基礎(chǔ)上出現(xiàn)創(chuàng)新協(xié)同化、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)品定制化、平臺(tái)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)融合化，尤其是大融合的趨勢(shì)非常明顯，不僅僅是大型企業(yè)在開(kāi)展產(chǎn)融結(jié)合，也不僅僅是制造業(yè)服務(wù)化，從生產(chǎn)領(lǐng)域向生活領(lǐng)域延伸，從制造向服務(wù)延伸，還不僅僅是科技與藝術(shù)相結(jié)合，文化與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，產(chǎn)品與人性的結(jié)合。更重要的是互聯(lián)網(wǎng)+帶來(lái)的連接一切，融合所有的變化，人與人、人與物、物與物的大連接。線上線下，虛擬和現(xiàn)實(shí)，打破和重構(gòu)我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、生產(chǎn)生活方式，甚至是思維模式。不僅僅是在快速影響經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且還影響著上層建筑等方方面面。
“互聯(lián)網(wǎng)+”給企業(yè)的組織管理模式帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，包括指數(shù)型經(jīng)濟(jì)，由于現(xiàn)在云、大、物、智技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)信息開(kāi)始對(duì)稱化、平臺(tái)企業(yè)崛起去中介化等等，互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)了企業(yè)組織管理新模式，也就是說(shuō)平臺(tái)組織、輕資產(chǎn)化眾包組織模式，還有像海爾推行的小型阿米巴組織等等。組織結(jié)構(gòu)上企業(yè)由全功能企業(yè)變革為專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，趨向精干和虛擬。企業(yè)管理從過(guò)去著重內(nèi)部管理轉(zhuǎn)向內(nèi)外部并重，發(fā)展戰(zhàn)略方面由依靠?jī)?nèi)部能力變革為內(nèi)外部能力戰(zhàn)略性協(xié)同等比較多的變化。比如智能互聯(lián)時(shí)代企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)與傳統(tǒng)的模式是完全不同，在競(jìng)爭(zhēng)層面也是由過(guò)去企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向供應(yīng)鏈的競(jìng)合，平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的競(jìng)爭(zhēng)等。經(jīng)營(yíng)理念上，十幾年前甚至更早，比較多的理念是客戶是上帝，現(xiàn)在逐漸轉(zhuǎn)向客戶是伙伴。
關(guān)于企業(yè)政策適應(yīng)性調(diào)整和再平衡。在掌握企業(yè)的基本情況、發(fā)展動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，企業(yè)政策可以適時(shí)進(jìn)行一些適應(yīng)性調(diào)整，優(yōu)化再平衡，主要目的還是為了進(jìn)一步鞏固和完善大型企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地、競(jìng)相發(fā)展的良好企業(yè)格局。
一是要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。過(guò)去的發(fā)展階段為了搶抓機(jī)遇等原因，我們相對(duì)忽略話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪和道德感建立，在全球整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中往往汗流浹背，但是還經(jīng)常被別人指手畫(huà)腳，或者是被別人批評(píng)為“血汗工廠”等，置于被動(dòng)地位。現(xiàn)階段我們需要鼓勵(lì)企業(yè)樹(shù)立競(jìng)合理念，增強(qiáng)制定規(guī)則的信心，政企要共同努力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提升政經(jīng)文化，并駕齊驅(qū)進(jìn)行全球布局的戰(zhàn)略性思維，希望能夠盡快改變受制于人，仰人鼻息的不利被動(dòng)局面。我國(guó)企業(yè)不僅要埋頭拉車(chē)，還要抬頭望路，不僅要腳踏實(shí)地，同時(shí)也要做仰望星空的戰(zhàn)略性思考。在規(guī)模優(yōu)勢(shì)和制造能力的基礎(chǔ)上去競(jìng)逐全球產(chǎn)業(yè)格局的主導(dǎo)地位。我國(guó)制造業(yè)大國(guó)的地位已經(jīng)確立和鞏固，但是真正要成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展另外一翼——服務(wù)業(yè)的起飛，包括強(qiáng)大的金融業(yè)，這是經(jīng)濟(jì)的血液，高效的物流業(yè)，這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，還有比較重要的一點(diǎn)——繁盛的文化業(yè)，我們國(guó)資、國(guó)企在這方面占據(jù)重要地位，發(fā)揮重要作用，對(duì)內(nèi)凝聚共識(shí)形成合力，對(duì)外增加親和力、減少摩擦力等等。總而言之，我們要更加重視軟實(shí)力，占據(jù)道德制高點(diǎn)，去進(jìn)駐話語(yǔ)權(quán)領(lǐng)域，這在企業(yè)方面也涉及到很多主觀性方面，比如像超驗(yàn)性體驗(yàn)、審美、情感的商業(yè)化利用及品牌、品位的引導(dǎo)和確立等。
關(guān)于借鑒“競(jìng)爭(zhēng)中性”，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、公正監(jiān)管。如何把營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境放在突出位置，比如借鑒競(jìng)爭(zhēng)中性有益的內(nèi)容，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度體系，進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，落實(shí)公平性競(jìng)爭(zhēng)的審查制度，等等，比較理想的是政策競(jìng)爭(zhēng)中性，政府公正監(jiān)管，企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，希望完善建立競(jìng)爭(zhēng)法體系，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，負(fù)面清單制度，以及合適區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中性的政策試點(diǎn)，等等，這些政策工具箱，進(jìn)一步促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)格局的形成。
關(guān)于金融企業(yè)。金融企業(yè)是高居在企業(yè)金字塔體系之上，我國(guó)金融企業(yè)要在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持雙創(chuàng)等方面做出更大的貢獻(xiàn)，主要是三個(gè)方面的工作，一是發(fā)展普惠金融，針對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展；二是利用好國(guó)開(kāi)行獨(dú)創(chuàng)的開(kāi)發(fā)性金融，針對(duì)兩翼一支重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是持續(xù)性改革優(yōu)化政策性金融，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展中逆周期的調(diào)節(jié)作用和引領(lǐng)導(dǎo)向作用。金融科技發(fā)揮一定的重要作用，來(lái)消除目前金融體系還存在的一定結(jié)構(gòu)性的失衡，供給與需求之間匹配失衡，配置結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等方面的失衡，另外進(jìn)一步消除金融抑制，這方面還有一些工作要做。
關(guān)于堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖，支持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)是我國(guó)的企業(yè)基礎(chǔ)。現(xiàn)在我國(guó)構(gòu)建了以《中小企業(yè)促進(jìn)法》為基礎(chǔ)、“新老36條”“國(guó)9條”和“新28條”等為骨干、各部委和各級(jí)地方政府配套文件為支撐的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，支持中小企業(yè)發(fā)展。我們促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)體系以及政府管理體系是相對(duì)比較完善的，主要還是堅(jiān)持好“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，落實(shí)好“三公一平一同”，來(lái)構(gòu)建國(guó)民共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，對(duì)這方面提出更高的要求。中小企業(yè)經(jīng)過(guò)四十年政策推動(dòng)，從過(guò)去不被承認(rèn)到承認(rèn)，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充到有力的組成部分，到現(xiàn)在成為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)重要組成部分。政策及資源配置方面我們進(jìn)一步呼吁抑制所有制歧視和弱化規(guī)模化導(dǎo)向。另外就是保持相關(guān)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，支持企業(yè)更好開(kāi)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)。我們重點(diǎn)工作之一是基于法治來(lái)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立涉企政策專(zhuān)家咨詢機(jī)制與企業(yè)參與機(jī)制。另外加強(qiáng)涉企政策合法性審查，希望來(lái)堅(jiān)定企業(yè)家可持續(xù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的信心，在穩(wěn)定預(yù)期的基礎(chǔ)上提升企業(yè)的根植性。另外是相關(guān)部委繼續(xù)完善和實(shí)施支持中小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，比如說(shuō)清欠、減負(fù)、減稅降費(fèi)、數(shù)字化賦能、國(guó)際化促進(jìn)、大中小企業(yè)融通發(fā)展等，這在紓困惠企方面發(fā)揮重要的作用。
關(guān)于外資企業(yè)。我們完成了對(duì)外引資，從過(guò)去注重規(guī)模到提升質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。2010年開(kāi)始，我們已經(jīng)統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的稅制。去年三資企業(yè)法，統(tǒng)一為《外商投資法》，統(tǒng)一了內(nèi)外資法律體系，外資企業(yè)逐漸從超國(guó)民待遇轉(zhuǎn)向國(guó)民待遇，下一步是重點(diǎn)促進(jìn)外資企業(yè)與我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步融合。比如說(shuō)政府采購(gòu)體系的開(kāi)放，創(chuàng)新體系對(duì)外資企業(yè)的接納等，可能還有進(jìn)一步完善的空間。
關(guān)于落實(shí)“國(guó)企改革三年行動(dòng)”，培育世界一流企業(yè)。過(guò)去我們是比較重視抓大放小，扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。最近幾年我們高度重視中小企業(yè)。如果支持供應(yīng)鏈的核心企業(yè)，可能能夠使我們企業(yè)政策達(dá)到相對(duì)平衡的狀態(tài)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)支持供應(yīng)鏈鏈主企業(yè)，既有利于大企業(yè)的發(fā)展，也有利于大量配套的中小企業(yè)發(fā)展。這涉及到以下幾方面：
一個(gè)是落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)，為培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)創(chuàng)造政策條件。一方面是國(guó)企改革要從產(chǎn)權(quán)著手，另外一方面是從人性出發(fā)，能把這兩點(diǎn)結(jié)合比較好的是混合所有制改革。國(guó)企改革三年行動(dòng)提出積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，我對(duì)這個(gè)理解，它不是既要積極又要穩(wěn)妥還要深化。這是一個(gè)分類(lèi)分層改革的思路，該積極的要積極，像商業(yè)二類(lèi)子企業(yè)，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的子企業(yè)等；該穩(wěn)妥的要穩(wěn)妥，這涉及到公益類(lèi)企業(yè)，還有商業(yè)一類(lèi)企業(yè)，以及央企集團(tuán)層面等，必須要穩(wěn)妥；已經(jīng)混改的企業(yè)要深化，要以混促改，調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)的結(jié)構(gòu)，提升國(guó)有股權(quán)性價(jià)比，關(guān)注一些股權(quán)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
另外就是推動(dòng)混合制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索差異化監(jiān)管。總而言之，要從產(chǎn)權(quán)制度入手，提升產(chǎn)權(quán)的開(kāi)放性、兼容性、適應(yīng)性，把混改作為符合條件國(guó)企的基因改造工程，我們?cè)谄髽I(yè)DNA層面進(jìn)行編輯，進(jìn)行增強(qiáng)，從根上來(lái)改變過(guò)去傳統(tǒng)國(guó)企的所謂終極所有者、非自然人的天然缺陷，實(shí)現(xiàn)混改企業(yè)機(jī)制向市場(chǎng)化方向不可逆的轉(zhuǎn)變。
要釋放人的積極性，從人性出發(fā)。關(guān)注四個(gè)層面，一是緩解委托人道德風(fēng)險(xiǎn)，為混合所有制企業(yè)提供積極股東；二是激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。重點(diǎn)是對(duì)改革和創(chuàng)新行為提供制度性激勵(lì)和法律化保護(hù)，對(duì)創(chuàng)新成果要提供法律或者制度化保護(hù)；三是完善市場(chǎng)化機(jī)制，完善對(duì)企業(yè)家的激勵(lì)，特別是國(guó)有企業(yè)家的激勵(lì)體系必須是三位一體，兼顧利益、榮譽(yù)和晉升，政策制定方面要增加企業(yè)家的參與度和話語(yǔ)權(quán)。深化經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘和任期制、契約化管理，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，這既是激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力的一招，也是激發(fā)企業(yè)家精神，實(shí)現(xiàn)控制權(quán)激勵(lì)的有效途徑。要按照公平效率兼顧，風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)稱，激勵(lì)約束結(jié)合，責(zé)權(quán)利對(duì)等的原則和思路進(jìn)行；四是在符合條件的混合所有制企業(yè)，審慎地實(shí)施骨干員工持股，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和利益綁定。
關(guān)于完善國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境不僅是生產(chǎn)力，而且是生產(chǎn)生產(chǎn)力的生產(chǎn)力。由于政企共同努力，我們?nèi)〉梅浅：玫某尚А５乱徊剑诖龠M(jìn)政策競(jìng)爭(zhēng)中性、政府公正監(jiān)管、企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)方面，簡(jiǎn)政放權(quán)、審慎監(jiān)管方面還是有比較多的工作要做，要促進(jìn)“放管服平衡”問(wèn)題，現(xiàn)在準(zhǔn)入這塊比較好，但是在準(zhǔn)營(yíng)和退出兩個(gè)環(huán)節(jié)還要進(jìn)一步努力。
最后一個(gè)是關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)政策、創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策的兼容、協(xié)調(diào)與融合。要適應(yīng)我們的經(jīng)濟(jì)政策體系從過(guò)去以產(chǎn)業(yè)政策為中心向強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性政策基礎(chǔ)性地位的轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)政策要簡(jiǎn)化與轉(zhuǎn)型，從選擇性向功能性，從傾斜性向競(jìng)爭(zhēng)性，從縱向向橫向，從剛性向柔性，從聚焦國(guó)內(nèi)向適應(yīng)對(duì)接國(guó)際規(guī)則的轉(zhuǎn)型。我們的產(chǎn)業(yè)政策要適應(yīng)發(fā)展階段進(jìn)行精簡(jiǎn)。現(xiàn)在關(guān)注到，西方已經(jīng)開(kāi)始放棄過(guò)去對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的看法，它們也開(kāi)始重新審視甚至擁抱產(chǎn)業(yè)政策，比如日本主要是強(qiáng)調(diào)圍繞技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)家賦權(quán)，國(guó)家要成為創(chuàng)新的主導(dǎo)者。美國(guó)沙利文提出，美國(guó)需要新的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)，過(guò)去美國(guó)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策是可恥的，在今天已經(jīng)成為理所當(dāng)然的政策，他們也開(kāi)始學(xué)習(xí)中國(guó)的一些做法。總之，要基于競(jìng)爭(zhēng)政策優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)政策有限的原則，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策、創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策的兼容協(xié)調(diào)與融合，促進(jìn)優(yōu)秀的中國(guó)企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。
謝謝大家。