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這是黨的十九大報(bào)告提出來(lái)的，怎么去看高質(zhì)量發(fā)展呢？要從不同的維度、不同的角度去觀察，不能從一個(gè)角度去觀察。比如從宏觀經(jīng)濟(jì)上來(lái)看，我覺(jué)得高質(zhì)量發(fā)展就要表現(xiàn)為增長(zhǎng)速度、就業(yè)、價(jià)格、國(guó)際收支這幾大指標(biāo)比較協(xié)調(diào)。我們過(guò)去曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)高增長(zhǎng)、高物價(jià)，這肯定不是高質(zhì)量的發(fā)展，不是我們所追求的。

目前從宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)看運(yùn)行總體是平穩(wěn)的，正在從疫情沖擊當(dāng)中逐步恢復(fù)，應(yīng)該說(shuō)全年實(shí)現(xiàn)符合合理區(qū)間的增長(zhǎng)是可以預(yù)期的。但是要看到現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)并不牢靠的，下半年以來(lái)，尤其七八九月份以后，從各方面的指標(biāo)來(lái)看存在著增長(zhǎng)速度下行的風(fēng)險(xiǎn)。中央提出要做好跨周期的宏觀政策的設(shè)計(jì)，其實(shí)從長(zhǎng)期來(lái)看今年實(shí)現(xiàn)比較高的增長(zhǎng)速度意義不大，因?yàn)槿ツ甑幕A(chǔ)太低了。要看如果現(xiàn)在增長(zhǎng)下滑可能會(huì)對(duì)未來(lái)、對(duì)明年怎么樣影響。雖然我們“十四五”沒(méi)提增長(zhǎng)速度這樣一個(gè)指標(biāo)，但總是要保持一個(gè)合理的增長(zhǎng)的。沒(méi)有合理的增長(zhǎng)速度，就業(yè)、財(cái)政收入、其他問(wèn)題可能都會(huì)出來(lái)，包括金融風(fēng)險(xiǎn)。

從供給體系來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)體系、生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、供給體系的比較齊全，產(chǎn)業(yè)鏈要比較完整。我們的產(chǎn)業(yè)鏈在全世界應(yīng)該屬于最完整的，但其實(shí)我們?nèi)匀淮嬖谥芏喈a(chǎn)業(yè)鏈方面的短板。我們的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競(jìng)爭(zhēng)力都比較強(qiáng)這樣一種供給體系，形成一大批在世界上做得最好、別人離不開(kāi)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和零部件。中國(guó)建材做了一些，就是現(xiàn)在所說(shuō)的單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍，一個(gè)最終產(chǎn)品之前有無(wú)數(shù)個(gè)隱形冠軍在里面。

最近幾年我們對(duì)創(chuàng)新的支出力度明顯加大，從這次疫情沖擊來(lái)看我們的供給體系確實(shí)屬于韌性最強(qiáng)的，其他國(guó)家確實(shí)都做不到。一段時(shí)間以來(lái)芯片嚴(yán)重短缺，當(dāng)然它有很多復(fù)雜的因素，它也凸顯了我們創(chuàng)新能力目前是制約我們的供給體系高質(zhì)量發(fā)展的重大短板。從供給體系這個(gè)角度來(lái)看，我們的創(chuàng)新能力較弱可能是最大的問(wèn)題。

從結(jié)構(gòu)上看更復(fù)雜，要實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融、房地產(chǎn)、科技、人力資本等的協(xié)調(diào)發(fā)展。為什么單把金融和房地產(chǎn)拎出來(lái)呢？因?yàn)檫^(guò)去一段時(shí)間金融和房地產(chǎn)的發(fā)展脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了過(guò)度發(fā)展的問(wèn)題。 去年發(fā)布的“十四五”規(guī)劃建議中提一個(gè)非常重要的目標(biāo)，要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，我們的國(guó)有企業(yè)、央企好為此此而努力。去年以來(lái)制造業(yè)比重在提高，今年上半年從數(shù)據(jù)來(lái)看也是提高的。但是它有短期性，因?yàn)橹饕瞧渌麌?guó)家受到疫情沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，需要大量地從中國(guó)進(jìn)口，如果一旦恢復(fù)到正常狀態(tài)，我們的出口不可能像現(xiàn)在這樣保持這種高增長(zhǎng)，這樣制造業(yè)比重還能不能夠繼續(xù)保持穩(wěn)定，是需要考慮的。

房地產(chǎn)市場(chǎng)最近趨于回歸本源，但是前期房地產(chǎn)市場(chǎng)異常發(fā)展，積累的風(fēng)險(xiǎn)需要高度重視。金融業(yè)去年占到GDP比重達(dá)到了8.3%，在我國(guó)和世界都是相當(dāng)高的，它有疫情沖擊的影響，其他行業(yè)放緩了，所以相對(duì)抬高了它的比重，但是要防范金融業(yè)過(guò)渡擴(kuò)張帶來(lái)的一些風(fēng)險(xiǎn)。

生產(chǎn)要素所有者要能夠取得按市場(chǎng)評(píng)價(jià)生產(chǎn)要素參與收益分配的收入，要實(shí)現(xiàn)投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收，而且政府、企業(yè)、居民這三大主體之間的分配關(guān)系是比較合理的。當(dāng)然我們現(xiàn)在還存在一些問(wèn)題。

十九屆五中全會(huì)把共同富裕放在重要位置，社會(huì)上討論比較多的也是這個(gè)問(wèn)題。高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵本來(lái)就是既要把蛋糕做大做優(yōu)，同時(shí)也要把蛋糕分好、分公平。如果光是做大蛋糕而沒(méi)有分好，最后會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這種從過(guò)程來(lái)看也不是高質(zhì)量發(fā)展。歷史告訴我們?nèi)绻案夥值貌还詈笠矔?huì)影響蛋糕繼續(xù)做大的。我們的改革是從按勞分配開(kāi)始起步的，后來(lái)是國(guó)有企業(yè)改革，從農(nóng)村來(lái)說(shuō)就是承包制，也是按勞分配。

國(guó)內(nèi)循環(huán)為大主體，國(guó)際循環(huán)為相應(yīng)的補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)。構(gòu)建新格局需要擴(kuò)大內(nèi)需，但在去年和今年上半年外需對(duì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用在增強(qiáng)，它不具有常態(tài)性。主要是因?yàn)槲覈?guó)疫情控制比較好，訂單轉(zhuǎn)移到我們國(guó)家。但是我們要把握好構(gòu)建新格局的內(nèi)涵，重點(diǎn)不在于內(nèi)需或者外需多一點(diǎn)還是少一點(diǎn)的問(wèn)題，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際循環(huán)的相互促進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)資本、勞動(dòng)、土地、資源、能源、環(huán)境的效率都比較高，包括人才、科技、大數(shù)據(jù)，甚至我覺(jué)得現(xiàn)在的二氧化碳已經(jīng)變成了一種要素，變成了一種資源，這些生產(chǎn)效率都要比較高，因?yàn)榘磫挝籊DP二氧化碳排放其實(shí)反過(guò)來(lái)看就是二氧化碳產(chǎn)出率的問(wèn)題。我們還處于疫情沖擊的修復(fù)期，目前來(lái)看我們資金的效率是下降的，其他方面的效率應(yīng)該說(shuō)還是有所提升的。

以上是我要說(shuō)的第一個(gè)問(wèn)題。

第二個(gè)問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

黨中央已經(jīng)做了回答。黨的十九大提出經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)。因?yàn)楦母镩_(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，實(shí)現(xiàn)發(fā)展必須改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須改革，重點(diǎn)改什么？就經(jīng)濟(jì)體制來(lái)講就是產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置。當(dāng)然我們也要堅(jiān)持十九屆四中全會(huì)確定的我們國(guó)家三個(gè)社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度——公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主、多種分配方式并存和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

下面我主要講講產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置：

第一，完全產(chǎn)權(quán)制度

大家知道有生產(chǎn)函數(shù)Y=AF(L,K)，這個(gè)生產(chǎn)函數(shù)當(dāng)中的f可以看成一種產(chǎn)權(quán)關(guān)系。當(dāng)然原來(lái)它們作為投入產(chǎn)出關(guān)系來(lái)表達(dá)的，它是勞動(dòng)和資本的不同組合，或者是產(chǎn)權(quán)不同，就會(huì)有不同的要素效率A。因?yàn)槲覀兊陌l(fā)展現(xiàn)在用GDP衡量，但是從另外一個(gè)意義上講，從要素的角度來(lái)講，其實(shí)就看效率是不是提高了。當(dāng)然我們要注意到產(chǎn)權(quán)不同于所有權(quán)，所有權(quán)可以細(xì)分和派生出若干產(chǎn)權(quán)，比如說(shuō)承包權(quán)、物權(quán)、使用權(quán)以及由此界定的收益權(quán)、分配權(quán)等等。不同的產(chǎn)權(quán)要素效率不同，最典型的就是中國(guó)的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，人民公社和承包制在所有制意義上都是一樣的，都是集體所有制。但是中國(guó)的農(nóng)民發(fā)明承包權(quán)，最后國(guó)家承認(rèn)了。土地集體所有制并沒(méi)有改變，但承包給了農(nóng)民以后，農(nóng)民與土地的組合關(guān)系就改變了。農(nóng)民知道生產(chǎn)多少與自己的所得直接相關(guān)，所以農(nóng)民的積極性一下調(diào)動(dòng)起來(lái)，解決了幾千年來(lái)中國(guó)人的吃飯問(wèn)題。國(guó)企改革的混合所有制等等，以及現(xiàn)在講的一些改革，其實(shí)都是在動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度，所有權(quán)是沒(méi)有變的，仍然是國(guó)有的。

第二，市場(chǎng)化配置

產(chǎn)權(quán)制度能不能發(fā)揮提高資源配置效率或者促進(jìn)發(fā)展的作用還取決于要素的市場(chǎng)化程度。

黨的十八屆三中全會(huì)提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，黨的十八屆四中全會(huì)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。這也就是說(shuō)資源配置是市場(chǎng)決定的，資源或者要素貢獻(xiàn)的大小也是由市場(chǎng)來(lái)決定的，所以我們?cè)谘芯糠峙渲贫鹊臅r(shí)候一定要注意這個(gè)問(wèn)題。

第三，政府推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的原則

能不能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展主體是企業(yè)而不是政府，政府只是一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)者。所以認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展要把握這幾個(gè)原則：

1、經(jīng)緯清晰，不干涉企業(yè)依法進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)能不能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，政府作為推動(dòng)者的角色是非常重要的。黨的十八屆三中全會(huì)提出要著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題，這就是說(shuō)我們現(xiàn)在的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還存在著這樣三個(gè)問(wèn)題。其中之一就是政府干預(yù)過(guò)多，政府在推動(dòng)發(fā)展的時(shí)候往往是通過(guò)政策文件來(lái)干預(yù)的，所以在制定任何經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候都要先思量一下這個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)市場(chǎng)能不能有效調(diào)節(jié)，是否確實(shí)需要政府制定文件來(lái)進(jìn)行干預(yù)。如果確實(shí)需要干預(yù)，那么在制定的具體文件當(dāng)中也要對(duì)照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的規(guī)定，不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)定來(lái)進(jìn)行評(píng)估。

2、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提高治理水平。十八屆三中全會(huì)講到市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，需要使用一些行政手段，這是必要的，也是必須的。但是使用這種手段一定要遵循規(guī)律，看看行政措施貫徹下去之后會(huì)不會(huì)違背規(guī)律。比如說(shuō)供求規(guī)律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，有需求卻限制生產(chǎn)，那可能的結(jié)果就會(huì)引發(fā)價(jià)格的大幅度上漲。比如說(shuō)我們現(xiàn)在因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)“雙碳”，我們要調(diào)節(jié)一些高碳的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)該從需求、供給、投資、技術(shù)、出口等各個(gè)方面來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)性的調(diào)節(jié)，不能夠單打獨(dú)斗。

3、堅(jiān)持系統(tǒng)原則，把握多目標(biāo)平衡。在2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書(shū)記提出來(lái)要從系統(tǒng)論出發(fā)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理的方式。在去年黨的十九屆五中全會(huì)深化為堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的原則，這個(gè)原則是一個(gè)長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則。但是長(zhǎng)期都是一個(gè)個(gè)短期構(gòu)成的，短期的經(jīng)濟(jì)治理也應(yīng)該遵循系統(tǒng)的原則。我們需要用系統(tǒng)原則把握多目標(biāo)平衡，比如說(shuō)改革與發(fā)展、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、供給與需求，包括收入與分配、防風(fēng)險(xiǎn)與穩(wěn)增長(zhǎng)、雙控與穩(wěn)增長(zhǎng)、房地產(chǎn)與土地、民生與財(cái)政等等，這些事情都需要把握系統(tǒng)性的原則，要把握好度。

本文根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)記錄整理