2025年05月14日 星期三
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白重恩院長(zhǎng)在中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)成立30周年座談會(huì)暨中國(guó)企業(yè)改革50人論壇專題研討會(huì)主題發(fā)言
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng) 白重恩
未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，大致是什么樣？首先，我們做了一個(gè)測(cè)算，對(duì)GDP的增長(zhǎng)做了分解，我們強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的潛力和勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度。關(guān)于勞動(dòng)生產(chǎn)率，從全世界的數(shù)據(jù)看，有一些經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)潛力得到充分發(fā)揮，他們的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)比較高，這些發(fā)揮潛力的經(jīng)濟(jì)體，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)有一定的規(guī)律，所以我們要利用這樣的規(guī)律對(duì)中國(guó)的未來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)。
實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)潛力的經(jīng)濟(jì)體主要是四個(gè)東亞經(jīng)濟(jì)體和十四個(gè)西歐經(jīng)濟(jì)體，他們有一個(gè)共同的特征——都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也是高度開放的經(jīng)濟(jì)，國(guó)內(nèi)外環(huán)境比較穩(wěn)定，在這樣的特征之下，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度是加快的。
關(guān)于勞動(dòng)力的情況，中國(guó)的勞動(dòng)力和人口結(jié)構(gòu)變化有密切的關(guān)系。以14歲—65歲占人口比重變化的趨勢(shì)來(lái)看，現(xiàn)在面臨的問題是勞動(dòng)力和人口結(jié)構(gòu)比重在下降，人口紅利在逐漸消退，這對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)有一定的影響。
這是六年前，“十三五”期間到2050年做的預(yù)測(cè)，在人口的數(shù)據(jù)層面做了一些更新。這個(gè)預(yù)測(cè)是基于一些勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度比較快的經(jīng)濟(jì)體的歷史數(shù)據(jù)，未考慮一些因素的影響，比如新冠疫情、國(guó)際環(huán)境的不確定性、新技術(shù)的影響、“雙碳”目標(biāo)的影響。
關(guān)于新技術(shù)的影響，我們做了各省的分析，發(fā)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展比較快的省份，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)比較快。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展很多是與數(shù)字智能技術(shù)相關(guān)，所以我們認(rèn)為這對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力有正面的幫助。
但是“雙碳”目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力到底會(huì)有什么樣的影響？“雙碳”目標(biāo)會(huì)給我們帶來(lái)一些新的挑戰(zhàn)，尤其是我國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間只有30年時(shí)間，遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國(guó)家可用的時(shí)間，這使得我們?cè)谶^(guò)渡中變得更加艱難。還有一個(gè)特點(diǎn)，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)高度依賴于煤電，煤電占全口徑發(fā)電量61%，火電占68%，要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，這樣的結(jié)構(gòu)肯定需要改變。而這樣的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，退出成本和其他轉(zhuǎn)型成本很高，這給我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。
盡管“雙碳”目標(biāo)給我們?cè)斐梢欢ǖ募s束，給我們帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)，但是“雙碳”目標(biāo)也給我們帶來(lái)機(jī)遇，可能使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力反而更高。這些機(jī)遇來(lái)自于貫徹發(fā)展新理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，“雙碳”創(chuàng)新與其他創(chuàng)新共生。
在碳中和創(chuàng)新方面，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家處于相近的起跑線上。首先，“雙碳”目標(biāo)給我們帶來(lái)了更強(qiáng)的創(chuàng)新動(dòng)力。從很多研究來(lái)看，創(chuàng)新個(gè)體的回報(bào)低于社會(huì)的回報(bào)，導(dǎo)致投入水平不夠高，往往需要政府給企業(yè)更強(qiáng)的動(dòng)力來(lái)創(chuàng)新，通過(guò)稅收減免、補(bǔ)貼等等。另一方面，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)企業(yè)不得不創(chuàng)新，使得政府對(duì)創(chuàng)新支持力度加大。而各種創(chuàng)新往往和“雙碳”創(chuàng)新共生，我們做“雙碳”創(chuàng)新時(shí)，其他創(chuàng)新也會(huì)加速，這是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能會(huì)受益于“雙碳”目標(biāo)的一個(gè)原因。
“雙碳”目標(biāo)可以幫助我們突破一些體制機(jī)制障礙。過(guò)去非常強(qiáng)調(diào)以開放促改革，現(xiàn)在我們是不是可以以“雙碳”目標(biāo)促開放，以碳中和促改革。比如利用碳中和的目標(biāo)降低某些行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，特別是新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，化解過(guò)剩產(chǎn)能，處理僵尸企業(yè)。另外，我國(guó)新能源等綠色產(chǎn)業(yè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不僅對(duì)于創(chuàng)業(yè)更有利，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也更加有利。
為了實(shí)現(xiàn)這樣的潛力，我們要更多地考慮如何在全球發(fā)揮碳中和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)階段的邊際減排成本仍低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，鏈接國(guó)際碳市場(chǎng)可以進(jìn)一步為我國(guó)的低碳減排帶來(lái)更多的機(jī)遇。碳中和路線要求減少對(duì)原油和天然氣的需求，用零碳能源來(lái)替代，長(zhǎng)期而言可以解決我國(guó)目前面臨的油氣能源安全問題。
第三，用“雙碳”目標(biāo)促進(jìn)共同富裕，碳配額分配向需求側(cè)傾斜，向居民傾斜。碳中和的目標(biāo)可以促進(jìn)共同富裕。現(xiàn)在碳交易市場(chǎng)上配額分配是向供給側(cè)傾斜，主要是發(fā)電企業(yè)獲得配額，然后進(jìn)行交易。未來(lái)可以逐漸過(guò)渡到向需求側(cè)傾斜，碳配額發(fā)放給需求者，包括居民，這可能是居民一個(gè)重要的財(cái)富來(lái)源，這對(duì)促進(jìn)共同富裕有幫助。
為了能夠充分發(fā)揮我們?cè)谔贾泻偷膬?yōu)勢(shì)，促進(jìn)更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，要進(jìn)一步推動(dòng)碳定價(jià)，更好利用市場(chǎng)機(jī)制達(dá)成“雙碳”目標(biāo)。為了更好利用市場(chǎng)機(jī)制，很重要的一點(diǎn)就是碳定價(jià)，包括碳市場(chǎng)、碳稅、綠色溢價(jià)補(bǔ)貼碳匯（綠證）等工具。之所以這么強(qiáng)調(diào)碳定價(jià)，是因?yàn)橹挥刑级▋r(jià)才能使得所有的排放者為排放付出成本，使減碳者獲得收益。碳定價(jià)通常考慮的都是供給端，如發(fā)電企業(yè)，需要施加壓力達(dá)到減排效果，同時(shí)，消費(fèi)端也有很重要的激勵(lì)問題。但碳定價(jià)可以把成本或收益（激勵(lì)）有效從供給端傳導(dǎo)到消費(fèi)端，起到一個(gè)指揮棒的作用。
目前，碳定價(jià)的主要措施是建立碳排放市場(chǎng)。今年7月16日啟動(dòng)了全國(guó)碳市場(chǎng)，但僅僅涵蓋電力部門，為了讓碳定價(jià)能夠更加普遍創(chuàng)造激勵(lì)，讓市場(chǎng)起作用，我們要不斷的擴(kuò)大碳市場(chǎng)范圍，從納入更多的行業(yè)。比如“十四五”期間可以考慮把碳排放市場(chǎng)擴(kuò)展到七個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)排放企業(yè)，引入一些拍賣機(jī)制，進(jìn)一步完善碳市場(chǎng)機(jī)制。還有一些企業(yè)比較小，難以納入碳市場(chǎng)，可以考慮對(duì)這些企業(yè)開征碳稅，同時(shí)將碳匯逐漸融入碳市場(chǎng)和碳稅抵扣。把碳排放交易和碳稅統(tǒng)籌起來(lái)，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。要考慮政策影響以及利益分配問題，政策的設(shè)計(jì)要盡量的公平，使之與我國(guó)“共同富裕”的目標(biāo)相聯(lián)結(jié)。如果鏈接全球碳市場(chǎng)，就能發(fā)揮中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還能同時(shí)解決能源安全問題。
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