2025年05月14日 星期三
徐善長司長在2021中國企業(yè)改革發(fā)展峰會暨成果發(fā)布會上的致辭
【添加時間：2021-12-24 】 來源：中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會 分享：
國家發(fā)展和改革委員會體制改革綜合司司長徐善長
速記整理稿
尊敬的華崗秘書長、尊敬的宋志平會長、各位同志、各位專家、各位企業(yè)家：
大家上午好！非常高興來參加2021中國企業(yè)改革發(fā)展峰會暨成果發(fā)布會。
中共中央政治局工作會指出我國經濟在2021年所面臨的挑戰(zhàn)，尤其講了我國經濟面臨的三重壓力，包括需求收縮、供給沖擊和預期轉弱的三大沖擊，強調了2022年經濟工作仍然堅持“穩(wěn)中求進”的總基調。我們的經濟“穩(wěn)”首先體現在企業(yè)“穩(wěn)”，如何實現我們企業(yè)穩(wěn)？我想談以下三點認識。
第一個認識，要認識發(fā)展混合所有制經濟的重要性和新情況。
發(fā)展混合所有制經濟是十八屆三中全會明確提出來的戰(zhàn)略部署，深化公有企業(yè)混合所有制改革，發(fā)展混合所有制經濟，是堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的一個必然選擇。四十多年的改革開放，中國很幸運，國有企業(yè)在不斷地優(yōu)化、進步，民營企業(yè)也不斷地發(fā)展壯大，中國經濟發(fā)展以經濟建設為中心，不斷鞏固和夯實經濟發(fā)展的微觀基礎。按照黨中央、國務院的部署，在國企改革領導小組的領導下，混合所有制改革效果明顯。
今年以來，混改實踐有新情況：
第一點新情況，通過近幾年的混改實踐進一步發(fā)揮企業(yè)家的作用，混改企業(yè)以公司治理為特點、為基礎，來保障企業(yè)家作用的發(fā)揮，是企業(yè)家敢為人先的精神與公司治理能夠實現有機的結合。
第二點新情況，民營企業(yè)要求參與混改的呼聲很高。十八屆三中全會的部署由國資委牽頭推進國企混改工作，當時有少數的民營企業(yè)要求混改，國有企業(yè)、國有資本去參股或者控股，專家們把它分析為反向混改，因為我們的混改主要是國有企業(yè)混合所有制改革。今年以來，民營企業(yè)混改的呼聲很高，這是一個新情況。
第三個新情況，增量混改的空間很大。隨著中央提出來構建新發(fā)展格局以及“雙碳”目標，增量混改的空間現在特別大，我舉個例子，過去講能源革命，一般人總認為好像離我們很遙遠，能源就是從改革到革命，感覺這個程度是完全不一樣的。“十四五”時期，中國能源就是革命性的變化，是中國能源結構革命性的調整。要不然沒法實現“雙碳”的目標。能源結構巨大的變化，需要大力發(fā)展新能源，中央已經定了在西部地區(qū)新能源規(guī)模化。另外，在內地，過去民營企業(yè)在地方上布局光伏、新能源，現在國有企業(yè)的積極性很高，但是怎么樣使國有企業(yè)的積極性和民營企業(yè)的優(yōu)勢得到更好的發(fā)揮？怎么落地呢？民營企業(yè)在這方面技術的優(yōu)勢、市場的優(yōu)勢、機制的優(yōu)勢肯定就需要和國有企業(yè)的資源的優(yōu)勢、政府支持的優(yōu)勢有很好地結合，甚至包括數字領域，從基礎設施層到網絡層，在制造與創(chuàng)新領域、在民生領域很好地結合，更好地提供民生的質量和水平。所以說，增加混改的空間很大，需要一批高質量的市場主體。
第二個認識，認識企業(yè)政策的重要性和新情況。
中央經濟工作會議講得很明確，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體的活力，微觀政策最重要的就是企業(yè)政策，使我國的企業(yè)政策如何能夠符合企業(yè)的要求，反映企業(yè)的訴求，我覺得有三個方面要給大家做分享和交流。
第一點，當前，構建新發(fā)展格局面對日益復雜嚴峻挑戰(zhàn)，我們如何打通宏觀政策和企業(yè)政策，打通宏觀政策和微觀政策，實現宏觀政策和企業(yè)政策的一致性、協(xié)同性和有效性。
第二點，要有全口徑的企業(yè)政策。針對市場主體的政策應該是一視同仁的，既要強調特殊性，又要堅持一般性。
第三點，對系統(tǒng)的重要性企業(yè)，建立一個預測和預警制度。金融監(jiān)管當局在企業(yè)發(fā)展壯大的過程當中，尤其是系統(tǒng)的重要性企業(yè)，國家層面要不要建立預測和預警，監(jiān)測和預警制度？過去是沒有提出這個問題的，所以這是一個新的情況。
第三個認識，認識國有資產的重要性和新情況。
國有資產做強做大國有企業(yè)，加強國有資產管理。怎么樣使國有資產的“蛋糕”做大？習近平總書記講得很明確，中央的要求也很明確，這是我們的執(zhí)政之基，是中國特色社會主義優(yōu)勢的重要體現，重要性不言而喻。現在有什么新情況呢？
第一點，國有資產監(jiān)管的范圍。比如現在有大量的國有資產體現在校企、院企，不在國有資產監(jiān)管的范圍之內。如何來覆蓋這些國有資產的監(jiān)管，怎么樣實現有效的監(jiān)管？
第二點，國有資產的目標。我們發(fā)展國有資產的目標很清晰，發(fā)揮帶動作用，保值增值，提高競爭力，我認為這是戰(zhàn)術層面的目標。我們戰(zhàn)略層面的目標，執(zhí)政之基本國家戰(zhàn)略層面要發(fā)揮什么樣的作用？比如構建新發(fā)展格局、雙循環(huán)甚至包括共同富裕，這樣的目標應該講是中國特色社會主義制度、是政治制度的重要體現。
第三點，國有資產的目標評估的問題。如何認定這個目標實現。
我們衷心地希望中國企業(yè)堅定信心，因為我們中國經濟有巨大的韌性，按照中央經濟工作會議的精神，按照習近平總書記的要求，我們做好自己的事情，相信我們一定能應對好嚴峻、復雜的挑戰(zhàn)和局面。
最后我要預祝2021中國企業(yè)改革發(fā)展峰會取得圓滿成功，謝謝大家！