2025年05月15日 星期四
據財新報道，國資委正在著手擬定關于國有資本投資運營公司試點配套文件，該文件將把所有央企按照產業集團（公司）、投資公司、運營公司三類劃分，文件將于年內出臺。“三類公司”從數量上看，大致為產業集團（公司）50多家、投資公司20多家、運營公司2-3家，所有央企都將納入分類，進行改組或者兼并重組，這意味著未來央企規模可能縮減至80多家。據了解，國資委更希望突出產業集團（公司），且不考慮繼續擴大運營公司的試點范圍。
6月22日，國務院辦公廳關于轉發《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知》，其中提出國資委要“牽頭改組組建國有資本投資、運營公司，實施資本運作”。這意味著國有資本投資、運營公司將進一步擴容。
據人民日報援引國務院國資委副秘書長彭華崗報道，“經過試點摸索，央企的功能定位日益明確。未來中央企業將主要分為三類，即實體產業集團、投資公司和運營公司。”
那么，改組組建國有資本投資、運營公司各自干什么？從此前投資公司、運營公司的試點探路可以摸出一二。目前在中央企業層面，共有十家投資運營公司試點，其中八家投資公司，兩家運營公司。2014年5月，國資委提出在兩家央企進行投資公司的試點，7月首先明確了中糧和國投作為第一批投資公司試點。2016年8月，投資公司第二批試點企業出爐，包括神華、寶鋼、武鋼、招商局、五礦、保利和中交集團。
在運營公司試點方面，目前有兩家主要以基金形式設立的試點公司。2016年8月18日，國內最大的國有風險投資基金——中國國有資本風險投資基金成立，中國國新作為國有資本運營公司試點，扮演了主發起人和控股股東的角色，基金總規模2000億元。2016年9月26日，另一家國有資本運營公司試點——誠通集團，牽頭發起中國國有企業結構調整基金，基金總規模達到了3500億元，基金80%的投資將用于國有重點骨干企業結構調整。如此大規模的國資風投基金、國企結構調整基金，全球罕見。目前，兩家試點企業主要管理4只基金，總規模合計8500億元。
其中，國企結構調整基金已參與了中國國航、中國電建非公開發行項目，發起設立了中國健康醫療大數據產業發展公司；國資風投基金投資了亞太衛星寬帶通信（深圳）有限公司等。基金的發起和實際運作，把中央企業、地方企業、金融企業和社會資本等各方資金集聚起來，為央企結構調整和轉型升級提供了融資新渠道和投資新機制。
而8家國有資本投資公司試點情況又是怎么樣呢？據人民日報報道，在管控模式上，“小總部、大產業”成為趨勢，資本運營和資產經營在試點企業分離開來。國投總部變小，原來的14個部門減至9個，更強調集團的投資能力和資源配置能力，具體的產業運營則主要由控股、參股的產業集團去承擔，并使其成為獨立的市場主體。中糧總部員工從610人減至240人以內，形成了“集團總部資本層—專業化公司資產層—生產單位執行層”三級管控架構。
據人民日報6月19日報道，國有資本投資公司，側重在重要行業和關鍵領域，推動產業集聚和轉型升級，優化國有資本布局結構。投資公司肩負產業使命，未來旗下可能有若干資產千億元級別的產業集團，甚至包括兩三個全球500強企業，謀求相關產業的做強做大。
國有資本運營公司，側重提升商業類企業的國有資本運營效率，促進國有資本合理流動。運營公司無產業使命，關鍵是通過市場運營實現國有資本的保值增值。在資本運營中，也會培育新興產業，但培育成熟后有可能出售或轉給相關的國有投資公司。
與此同時，中央企業還將繼續保留相當數量的實體產業集團，專注做強實業、做優產業，參與國際競爭。
據了解，針對國有資本運營公司試點，國資委已明確，試點企業要發揮基金作用，打造國有資本投融資新渠道；發展金融業務，初步搭建起資本運營基礎平臺；承接劃入股權，探索存量國有資本的合理流動。不過，這絕不是要脫實向虛，而是要通過資本的聚集運營來支持實體經濟發展繁榮。
對國有資本投資公司試點，國資委將按照“一企一策”的原則，明確國有資本投資公司授權的內容、范圍和方式，拓展授權內容，加強授權力度，但授權不是一放了之，而要權責對等、放管結合。
目前，國資委已明確將精簡43項國資監管事項。其中取消26項，今后國資委將不再直接規范上市公司國有股東行為，取消中央企業年金方案、中央企業子企業分紅權激勵方案等事項審批，由企業依法自主決策。下放9項，今后延伸到中央企業子企業的管理事項原則上歸位于企業集團，中央企業子企業股權激勵方案等審批權限也都交給企業集團。授權8項，包括經理層成員選聘、經理層成員業績考核、經理層成員薪酬管理、職工工資總額審批等企業呼吁多年的事項。這些國資委取消、下放、授權的職能，相當一部分將由國有資本投資、運營公司來承擔。
從管企業邁向管資本，國資委將更加突出國有資本運營。
據人民日報報道，國有資本投資、運營公司是國有企業歷史上全新的嘗試。“我們希望通過試點投資、運營公司，最終推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中，促進國有資本合理流動、優化配置。”彭華崗表示。
