2025年05月12日 星期一
近日，中國企業改革與發展研究會（以下簡稱“中國企業研究會”）組織召開國有企業差異化管控研討會，圍繞國有企業差異化管控中遇到的新問題開展交流討論，中國企業研究會常務副秘書長李華主持會議。國務院發展研究中心企業研究所副所長項安波，北京交通大學中國兼并重組研究中心主任張秋生，中國企業研究會高級研究員、國家發改委經濟體制與管理研究所學術委員會秘書長張曉文，中國企業研究會專家委員會副主任楊永萍，中央財經大學經濟研究院院長林光彬，首都經貿大學工商管理學院院長柳學信，中國企業研究會高級研究員、北京領航企業改革與發展研究院副院長王悅，中國企業研究會研究員、清華大學中國現代國企研究院研究總監周麗莎，中國企業研究會研究員、建信（北京）投資基金管理有限公司總經理田志鋼，北京交通大學教授屈曉婷，中國企業研究會研究員、北京市尚元律師事務所律師吳剛梁，機械工業經濟管理研究院高級工程師章毅等數十位專家學者出席會議。
國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱，是國民經濟發展的中堅力量。科學的國有資產管理體制是國有企業沿著正確方向改革發展的重要制度保障。為深入貫徹落實國務院國資委部署要求，助力《國企改革三年行動方案》高質量收官，中國企業研究會確定國有企業差異化管控為重點工作，開展了系列相關研究。
李華常務副秘書長指出，黨的十八大以來，明確提出要完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制。針對國有企業的不同戰略定位和發展目標，研究制定差異化的監管目標、監管重點和監管措施，因企施策推動企業改革發展，促進經濟效益和社會效益有機統一。《國企改革三年行動方案》進一步提出要分層分類深化混合所有制改革，根據法律法規和公司章程實施更加市場化的差異化管控。中國企業研究會開展的系列國有企業差異化管控研究，旨在認真總結國有企業差異化管控典型案例，為推動全國國資國企差異化管控提供重要的參考依據。
會上，與會專家秉持求真、務實、高效的原則，提出了許多理論性強、科學性強、創新性強、建設性強的意見建議。
項安波副所長指出，第一，差異化管控的關鍵在于“放活”和管好兩手抓。要明確差異化管控主體，利用正面清單確定差異化管控總基調、主路線，利用負面清單保障差異化管控探索空間和創新呈現。第二，因企施策、因股施策、因人施策是差異化管控工作重點。因企施策是國資股東按照管資本為主的原則，有針對性地探索差異化管理制度，確定更具體的差異化管理辦法。因股施策是基于股權結構和治理機制，在管控模式方面實施差異化管理。因人施策是充分釋放人的積極性，進一步弘揚企業家精神，發揮科學家精神，激發奮斗者精神。
張秋生主任提出，首先要深刻認識到實施差異化管控的重要意義，實施差異化管控有利于推動《國企改革三年行動方案》向縱深發展，有利于推動國有企業進一步深化改革，有利于推動國有企業高質量發展，實施差異化管控的重點是要明確企業的分類，這也是差異化管控的主要依據。
張曉文秘書長認為，要梳理清楚以下幾個問題。第一，要理順國資部門、國資監管機構和監管企業之間的關系。第二，要理順監管方式和監管途徑。第三，要理順法人治理結構建設問題。第四，理順實施差異化管控的企業經營機制轉換的問題。第五，差異化管控是相對動態的管理，要不斷進行調整和優化，才能達到比較好的管控效果。
楊永萍副主任指出，實行差異化管控要基于以下四點開展研究，一是基于國資國企改革進一步深化，國資監管方式和體制發生變化的基礎。二是基于國企分類管理模式的基礎。三是基于《國企改革三年行動方案》中提出的要對混合所有制企業實施更加市場化的差異化管控的基礎。四是基于實施差異化管控的典型案例的基礎。
林光彬院長建議，理論是研究的重要支撐，差化管控的理論基礎是做好研究的前提。國企管控應該是集體理性和個體理性結合，是“1+N”的關系，要站在國有企業整體發展大局中進行思考，再根據企業不同分類提出具體措施。
柳學信院長認為，治理型管控更加強調過程、決策和治理結構，其核心是發揮企業治理體制機制作用，實施治理型管控是差異化管控的重要落腳點，要注意在推動治理型管控的可操作性和可實施性上下功夫，要在頂層設計基礎上明確治理型管控的概念、實施條件以及具體建議。
王悅副院長指出，要理清幾個問題。一是闡明差異化管控研究的背景，要以國有資產監管體制變革、企業的分類和功能定位為基礎。二是梳理差異化管控理論、總結差異化管控的現有模式，進一步闡述實施差異化管控的目的。三是總結差異化管控的典型案例和啟發。四是根據不同地區的不同發展情況和城市定位，對實施差異化管控提出有針對性、適用性的對策建議。
周麗莎總監提出，一是明確研究主體，差異化管控分為國資委對企業的管控和企業集團總部對下屬子公司的管控。二是明確研究重點，要確定研究對象是基于國企企業功能分類，對所有國有企業的差異化管控，還是只針對混合所有制企業的差異化管控。三是注重實操性，要從股權維度、治理維度、市場化運營維度提供切實可操作的差異化管控方案。
田志鋼總經理指出，第一，差異化管控模式具有治理結構差異化、集分權管控差異化、評價和激勵機制差異化三個特點。第二，開展差異化研究的主要依據是要明確企業分類的標準。第三，要把企業分類與管控模式相結合，制定操作細則。
屈曉婷教授指出，在分析差異化管控理論基礎時，要契合差異化管控的研究內容，如，利益相關者理論應是差異化管控課題研究的理論基礎。同時，對于企業經營者來說，目標管理理論都是一個實用的理論基礎。因此，要以與差異化管控研究內容結合緊密的相關理論作為基礎，使之為研究服務。
吳剛梁律師建議，一是從股權比例分類進行差異化研究，符合公司法規定的相關內容，同時也更為直接。二是明確個人董事權責利是差異化管控的重要內容。三是要把授放權問題作為重點研究方向，建立動態授放權清單。
根據疫情防控要求，會議以“線上+線下”相結合方式召開，中國企業研究會相關部室工作人員參加會議。
