2025年05月12日 星期一
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做為“國(guó)務(wù)院國(guó)資委的研究智庫(kù)和參謀助手”，國(guó)資委研究中心始終高度關(guān)注和密切跟蹤國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展。
10月12日下午，經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)了國(guó)資委研究中心主任、黨委書(shū)記李明星。在他眼中，五年來(lái)，國(guó)企國(guó)資改革取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，尤其是混合所有制改革，從數(shù)量、層級(jí)、領(lǐng)域、質(zhì)量等多個(gè)角度觀(guān)察，均取得了積極的進(jìn)展。
經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：您可否評(píng)價(jià)下自黨的十八大以來(lái)，央企混改的整體效果有哪些？
李明星：黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展取得了突破性進(jìn)展。其中，從混合所有制改革角度來(lái)看，首先，推進(jìn)改革的企業(yè)數(shù)量在不斷增加。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央企業(yè)及下屬企業(yè)共推進(jìn)混合所有制改革約兩千項(xiàng)。截至2016年底，中央企業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)混合所有制企業(yè)（含參股）占比達(dá)到了68.9%，上市公司的資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額在中央企業(yè)“總盤(pán)子”中的占比分別達(dá)到 61.3%、62.8%和76.2%。
經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：您剛才提到的是中央企業(yè)的一些情況，省級(jí)的情況又有哪些？
李明星：還是從數(shù)據(jù)上看，省級(jí)國(guó)資委所出資企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)（合并報(bào)表范圍內(nèi)）混合所有制企業(yè)占比達(dá)到了47%。
經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：這些數(shù)據(jù)說(shuō)明了什么？
李明星：說(shuō)明在這一輪的改革中，央企及地方國(guó)企積極探索和實(shí)踐混合所有制改革，通過(guò)與社會(huì)資本較大范圍的融合，使得國(guó)有資本功能不斷放大，國(guó)有資本的作用也進(jìn)一步得到加強(qiáng)，這是一個(gè)數(shù)量上的體現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：除了數(shù)量，層級(jí)上的體現(xiàn)有哪些？
李明星：從層級(jí)上來(lái)看，這五年來(lái)，混合所有制改革企業(yè)的層級(jí)在提升，比如實(shí)施混改企業(yè)層級(jí)正在逐步從三級(jí)以下子企業(yè)，向二級(jí)子企業(yè)提升，未來(lái)不排除繼續(xù)向集團(tuán)層面延伸。我認(rèn)為非國(guó)有股東的進(jìn)入，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，也加快了內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，企業(yè)活力得到進(jìn)一步激發(fā)，這是第二個(gè)方面。
經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：以推進(jìn)混改的領(lǐng)域?yàn)槔陔娏Α⑹褪㈦娦拧⒑娇铡④姽さ阮I(lǐng)域中，混改布局有什么變化？
李明星：混合所有制改革的行業(yè)領(lǐng)域正在不斷拓展。比如在石油、天然氣、電力、鐵路、民航、電信、軍工等行業(yè)和領(lǐng)域，已經(jīng)選擇了19家企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)資本放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。
同時(shí)，隨著改革的不斷深入，越來(lái)越多的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)在混改中進(jìn)一步調(diào)整股權(quán)比例，促進(jìn)企業(yè)形成了有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，通過(guò)探索實(shí)施經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘和身份轉(zhuǎn)換、員工持股等，推動(dòng)企業(yè)形成了靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
再?gòu)男Ч蟻?lái)看，央企通過(guò)同行業(yè)內(nèi)的混改和產(chǎn)業(yè)整合，有效提升了產(chǎn)業(yè)集中度，合理優(yōu)化了產(chǎn)能布局，切實(shí)提高了相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、節(jié)能環(huán)保水平、安全保障水平等，這是值得關(guān)注的成就。
經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：可否舉個(gè)例子，比如哪個(gè)行業(yè)？
李明星：比如說(shuō)建材行業(yè)，以前技術(shù)門(mén)檻相對(duì)較低，不少相同類(lèi)型企業(yè)分散在全國(guó)各地，開(kāi)展惡性競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在以該行業(yè)的龍頭央企為帶頭，通過(guò)相互持股等形式進(jìn)行整合，使得產(chǎn)業(yè)集中度得到了一定程度的提高。在技術(shù)水平、節(jié)能環(huán)保方面也起到了明顯的效果。這就是用一定的國(guó)有資本帶動(dòng)更多的社會(huì)資本，使得行業(yè)整體水平得到了提升。
經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：除了以上方面，還有哪些效果？
李明星：推動(dòng)混改帶來(lái)的第二個(gè)效果便是法人治理結(jié)構(gòu)的完善，在董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)均起到了更加有效的作用，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，并加快內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，有效激發(fā)了企業(yè)活力。
至于第三點(diǎn)效果，我覺(jué)得應(yīng)該從基本經(jīng)濟(jì)制度的角度來(lái)理解，也就是混合所有制改革有效促進(jìn)了國(guó)有和非國(guó)有兩類(lèi)資本，通過(guò)深度融合，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮發(fā)展，這是切實(shí)體現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)制度的戰(zhàn)略舉措，也是不同所有制企業(yè)合作共贏(yíng)、互惠發(fā)展的有效途徑。
經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：下一步的混改預(yù)估要達(dá)成什么樣的目標(biāo)？
李明星：要能夠充分發(fā)揮國(guó)有和非國(guó)有兩類(lèi)資本的各自?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成共同發(fā)展。這里需要明確“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，一個(gè)是毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式；另一個(gè)是毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。這是堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度的具體體現(xiàn)。未來(lái)需要努力使得公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)起決定性作用的政策環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高資源配置效率，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力，取得更加良好的合作發(fā)展成效。
經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：從地域區(qū)分上看，央企和省級(jí)在推進(jìn)混改時(shí)側(cè)重點(diǎn)有何不同？
李明星：符合政策法規(guī)基礎(chǔ)上，只要符合市場(chǎng)規(guī)律和相應(yīng)條件，不管央企還是地方國(guó)企都可以積極推進(jìn)混合所有制改革，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，提高競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。但一般而言，與中央企業(yè)相比，地方的一些國(guó)有企業(yè)體量較小，混改推動(dòng)起來(lái)也相對(duì)容易一點(diǎn)。同樣，與央企集團(tuán)層面相比，央企下屬的二級(jí)、三級(jí)企業(yè)在率先推動(dòng)混改方面也會(huì)相對(duì)簡(jiǎn)單。畢竟大的集團(tuán)資產(chǎn)龐大、涉及面寬，參與混改的民營(yíng)資本所占股份有時(shí)候會(huì)被稀釋掉或牽扯面較為復(fù)雜，未來(lái)，國(guó)有資本和非國(guó)有資本需要更加充分的事前溝通與周全準(zhǔn)備，方能持續(xù)有效地推進(jìn)混改。
經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：您預(yù)估會(huì)達(dá)成什么樣的效果？
李明星：隨著混改的推進(jìn)，未來(lái)企業(yè)的法人治理體制機(jī)制有望得到不斷完善，治理成效也更加良好，內(nèi)部改革將更有利于推進(jìn)。
經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：推進(jìn)混改的宏觀(guān)監(jiān)管機(jī)制是什么？
李明星：混合所有制改革作為整體經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，其宏觀(guān)政策主要由發(fā)改委負(fù)責(zé)，但是試點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的混改主要是由國(guó)資委及其授權(quán)機(jī)構(gòu)具體落實(shí)和推進(jìn)，二者有機(jī)配合推進(jìn)央企混改的順利進(jìn)行。目前，已經(jīng)遴選出第三批試點(diǎn)企業(yè)，正在按程序研究確定中。
經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：從企業(yè)分類(lèi)的角度看，未來(lái)商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)央企在推進(jìn)混改時(shí)，又有何不同？
李明星：相對(duì)而言，主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，率先推行混合所有制改革難度會(huì)小一些。對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，同時(shí)加強(qiáng)分類(lèi)依法監(jiān)管，規(guī)范營(yíng)利模式。
經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：公益類(lèi)央企未來(lái)會(huì)如何推進(jìn)混改呢？
李明星：公益類(lèi)央企是指以社會(huì)效益為導(dǎo)向，以保障民生、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)的企業(yè)，產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格必要時(shí)可以由政府制定，發(fā)生政策性虧損時(shí)政府給予補(bǔ)貼。這些領(lǐng)域的央企在推進(jìn)混改時(shí)，需要根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。政府要加強(qiáng)對(duì)價(jià)格水平、成本控制、服務(wù)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、營(yíng)運(yùn)效率、保障能力等方面的監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。
經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：您還有什么其他建言？
李明星：我們?cè)诜e極推進(jìn)混合所有制改革的同時(shí)，要注意在具體實(shí)施過(guò)程中依法規(guī)范運(yùn)作，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。在具體操作上，國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制一定要透明公開(kāi)，要嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為。通過(guò)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和合理確定資產(chǎn)價(jià)格，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化中介機(jī)構(gòu)作用，借助多種市場(chǎng)化定價(jià)手段，完善資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，實(shí)施信息公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。