2025年05月10日 星期六
樓繼偉：當前經(jīng)濟發(fā)展和低碳轉型若干關鍵問題
【添加時間：2023-04-24 】 來源：中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會 分享：
樓繼偉部長在中央企業(yè)新能源論壇暨2023年中央企業(yè)新能源電池產(chǎn)業(yè)推廣日上的主旨演講：當前經(jīng)濟發(fā)展和低碳轉型若干關鍵問題
樓繼偉 第十三屆全國政協(xié)常委、外事委員會主任，財政部原部長
大家下午好！非常高興來參加今天的論壇，今天的會議我主要講低碳轉型有關政策。
一、今年的經(jīng)濟發(fā)展
今年的《政府工作報告》定下了國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民收入增長（CPI）3%左右的預期目標。居民消費價格（CPI）5%左右的預期增長速度并不太高，有兩方面的考量：第一，在2035年人均收入達到中等發(fā)達水平；第二，在疫情沖擊影響下，過去五年平均值達到了5.2%，去年是增速較低，只有3%，今年有可能增長的比較高，所以今年的預期在5.5%以上。另一方面，要關注壓低預期影響的因素：一是降低部分地方政府隱形負債率。二是全球經(jīng)濟疲軟，通貨膨脹沒有解決。目前美歐的中等和小型銀行出現(xiàn)危機，要控制通脹和防止衰退之間的平衡，把控制通脹放在首位。三是外商投資出現(xiàn)轉弱趨勢。按照商務部的數(shù)據(jù)，2022年中國實際利用外商直接投資金額是1891億美元，同比增長8%。這個數(shù)據(jù)是按流入量計算。富士康、蘋果，以及日、韓企業(yè)都在加大對東南亞和南亞的布局。四是市場信心預期較低，民企、外企、居民等主體，房地產(chǎn)、平臺經(jīng)濟等領域都存在信心預期較低的問題。外企撤資含有信心預期較低的因素。居民提前還貸增強儲蓄也因為這個原因，需要采取可操作性強的應對措施從根本上解決問題。
二、今年財政政策要點
去年中央經(jīng)濟工作會議提出，要堅持穩(wěn)字當頭穩(wěn)中求進，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉。當然，財政政策、貨幣政策的重點是要明確把政策作用點定在什么地方，要著力擴大國內(nèi)需求，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。過去靠投資，現(xiàn)在是恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。
恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置是最難的。防疫政策調(diào)整后，今年2月份以來消費出現(xiàn)恢復式地反彈。居民收入是分為工薪收入、經(jīng)營性收入、財險性收入和轉移收入。工薪收入都清楚，工商戶的收入列為居民經(jīng)營性收入，轉移收入是財政補貼收入，財產(chǎn)性收入通常為房地產(chǎn)和財富管理收入。目前可以階段性增加財政轉移支付給中低收入群體是可行的，屬于需求側的幫扶政策，重點是供給側。工薪收入取決于就業(yè)好轉，因此促使小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營恢復好轉最為重要，提供了較多的就業(yè)機會，有相對穩(wěn)定的就業(yè)，居民的信心就會逐步恢復。
《政府工作報告》提出，要完善稅費優(yōu)惠政策對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅等措施，比如，剛剛出臺了小微企業(yè)緩交失業(yè)保險金延續(xù)到明年年底等政策。但是去年最大的一項是增值稅留底退稅達到了2.2萬億，其中受益最大的是制造業(yè)和交通運輸業(yè)，尤其是其中的小微企業(yè)?？梢钥紤]對房租、水電、燃氣等方面的補貼的力度要加大。去年有一點，重點是支持小微企業(yè)和個體工商戶,就保住了就業(yè)，保住了居民收入，這樣才能加快消費的恢復。
今年3%的赤字率我認為可以再擴大，我想有三個方面的理由。第一，去年的赤字率是2.8%，這是將特定金融機構和專營機構上交利潤1.81萬億列為當年的收入流量來計算的。1.81萬億占GDP的1.5%。按照國際可比口徑計算，當年的財政收入是流量減去支出的流量，結果負數(shù)就是赤字。GDP也是流量，這個赤字除以GDP就是赤字率。對赤字的融資可以兩種辦法，一種是利用歷史結存的收入，二是發(fā)債融資。第二，當前的經(jīng)濟正處于弱復蘇階段，財政政策需要在推動就業(yè)、擴大消費等方面采取更為有力地措施。第三，今年3月生產(chǎn)價格指數(shù)（PPI）下降2.5%，估計全年可能是0%左右。這會對財政收入造成很大的壓力，我國財政收入主要稅收是以間接稅為主，同PPI關系密切。今年全國一般公共預算收入按6.7%安排，我們是按照5%的實際GDP加1.67%的價格上漲，這個價格就是稅基價格，這個稅基價格基本接近PPI，如果PPI今年是0%左右，今年的財政收入可能低于預算，導致預算的執(zhí)行赤字大于預算赤字。所以基于上述三個方面，今年全國一般預算赤字應當在4%以上，有利于完成就業(yè)增長預期目標。
三、經(jīng)濟低碳和轉型
2020年9月，在聯(lián)合國75次大會上，習近平總書記對外宣布，中國將力爭在2030年實現(xiàn)碳排放達峰，努力爭取在2060年實現(xiàn)碳中和，這就是雙碳目標的起點。第一，在整體經(jīng)濟中，我國非化石能源消費比重2020年為15%左右，“十四五”期間達到20%左右，2030年碳達峰時達到25%。我國對實現(xiàn)雙碳目標是堅定的，但同各國一樣都需要一個轉型發(fā)展的過程。第二，要建立起低碳轉型的激勵機制。2021年的中央經(jīng)濟工作會議要求將能耗雙控逐步改為碳排放雙控，考核周期從一年轉為五年，有關單位也初步制定了“1+N”碳達峰政策。這些政策基本上屬于指導性的，但是對碳排放的標準、碳排放的測定還未明確。目前國內(nèi)碳排放的交易市場開始運營，主要是將電力企業(yè)納入交易市場，有利于通過碳定價和碳排放交易，實現(xiàn)火力發(fā)電和低碳發(fā)電之間的交叉補貼。所有的碳排放權決定于市場，電力價格由市場決定，產(chǎn)生了機理約束機制，火力發(fā)電占比逐步下降。第三，要注意避免出現(xiàn)利用環(huán)境保護議題實行貿(mào)易保護主義的問題。歐洲已經(jīng)要求所有向其出口的廠商2024年提供產(chǎn)品的累計碳排放量，也就是碳足跡。并于2026年增收碳關稅，或者叫碳邊境調(diào)劑稅，稅率按照進口國減排標準設定。發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)了碳達峰，碳排放強度在加速下降，我們現(xiàn)在每年大概下降2%—3%，他們下降的速度比GDP增長要快得多。
今天在座的都是各領域的專家，也有央企的負責人，讓我們共同努力為推動經(jīng)濟社會綠色轉型發(fā)展做出積極地貢獻，謝謝大家！
根據(jù)現(xiàn)場記錄整理