2025年05月10日 星期六
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第十四屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任尹艷林
很高興應(yīng)邀參加第七屆中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展峰會(huì)，根據(jù)會(huì)議的安排，就今年的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)我分享三點(diǎn)看法。
一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)已穩(wěn)步邁上復(fù)蘇軌道。
過(guò)去的一年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)淡后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)回升向好，步入了復(fù)蘇軌道：
一是去年、前年主要預(yù)期目標(biāo)圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)，2023年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)126萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)5.2%。無(wú)論從縱向看，還是橫向比，這都是不錯(cuò)的增長(zhǎng)業(yè)績(jī)。縱向看，高于上年2.2個(gè)百分點(diǎn)，橫向看顯著高于歐美等主要經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)。在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，我國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還將超過(guò)30%，仍然是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力年。與此同時(shí)，各項(xiàng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總體上穩(wěn)定，新增就業(yè)完成預(yù)期目標(biāo)，市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定，金融風(fēng)險(xiǎn)收斂，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。
二是工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)恢復(fù)。2023年全國(guó)規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.6%，增速比上年加快1個(gè)百分點(diǎn)，超六成的行業(yè)和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)。在工業(yè)41個(gè)大行業(yè)中，有28個(gè)行業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，占68.3%。在統(tǒng)計(jì)的620種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有373種產(chǎn)品產(chǎn)量是實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的，占60.2%。裝備制造業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)6.8%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)的貢獻(xiàn)率接近50%。新能源汽車(chē)、太陽(yáng)能電池、汽車(chē)用鋰電子動(dòng)力電池等新三樣相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量較快增長(zhǎng)，比上年的分別增長(zhǎng)30.3%、54.0%、22.8%，所以新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。
三是國(guó)內(nèi)需求逐步恢復(fù)。去年社會(huì)消費(fèi)品零售總額呈現(xiàn)逐步的回升態(tài)勢(shì)，11月份同比增長(zhǎng)10.1%，連續(xù)4個(gè)月加快。12月份增速有所回落，但是環(huán)比增長(zhǎng)0.42%，全年實(shí)現(xiàn)了7.2%增長(zhǎng)。今年春節(jié)8天期間，全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游出游4.74億人次，同比增長(zhǎng)34.3%，國(guó)內(nèi)游客出游總花費(fèi)達(dá)到6300多億元，同比增長(zhǎng)47.3%，各地的商圈人流如織，零售、餐飲、珠寶等消費(fèi)熱度持續(xù)居高不下，消費(fèi)業(yè)績(jī)屢創(chuàng)新高。在從投資類(lèi)看，大項(xiàng)目投資發(fā)揮著主引擎作用。2023年計(jì)劃總投資1億元及其以上的項(xiàng)目，比上年增長(zhǎng)9.3%，增速比全部固定資產(chǎn)投資高6.3個(gè)百分點(diǎn)，大項(xiàng)目拉動(dòng)全部投資增長(zhǎng)4.8個(gè)百分點(diǎn)，去年四季度增發(fā)的1萬(wàn)億元國(guó)債，絕大部分的項(xiàng)目也要在今年落地。2023年民間投資雖然比上年下降了0.4%，但是如果扣除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，民間的項(xiàng)目投資是增長(zhǎng)9.2%。制造業(yè)民間投資增長(zhǎng)9.4%，而且連續(xù)6個(gè)月回升。
四是經(jīng)濟(jì)景氣回穩(wěn)，制造業(yè)PMI較上月回升0.2個(gè)百分點(diǎn)，在連續(xù)3個(gè)月下滑后回升的，所以經(jīng)濟(jì)有明顯的改善。其中的增長(zhǎng)指數(shù)達(dá)到51.3%，而且較上月上升1.1個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)情況可能要好于市場(chǎng)銷(xiāo)售情況。1月份的新增訂單指數(shù)回升0.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到49%，而且主要是外銷(xiāo)訂單明顯回升。新出口的訂單指數(shù)比上月回升1.4個(gè)百分點(diǎn)，非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)是50.7%，也比上月回升0.3個(gè)百分點(diǎn)，所以在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的帶動(dòng)下，居民出行的消費(fèi)意愿增強(qiáng)，零售、道路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、餐飲等行業(yè)的商務(wù)活動(dòng)指數(shù)已升至擴(kuò)張區(qū)域，市場(chǎng)活躍度有所回升。
二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨多重挑戰(zhàn)。
一是外部環(huán)境存在不確定性。當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)變幻交織，巴以沖突升級(jí)外溢，紅海局勢(shì)持續(xù)緊張，壟斷思維泛起，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩，國(guó)際貨幣經(jīng)濟(jì)組織發(fā)布的最新世界經(jīng)濟(jì)展望，預(yù)測(cè)2024年全球經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到3.1%，雖然是比10月份的預(yù)期要上升了0.2個(gè)百分點(diǎn)，但是3.1%與去年持平。而且認(rèn)為回升要在明年才會(huì)回升，速度明年才會(huì)加快，今年只是持平。
前一段時(shí)間，聯(lián)合國(guó)和世界銀行都對(duì)2024年全球經(jīng)濟(jì)給出了相對(duì)微觀(guān)的預(yù)測(cè)，他們都預(yù)測(cè)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將放緩至2.4%，低于新冠肺炎疫情前的水平，而且也認(rèn)為要到2025年增速才會(huì)恢復(fù)至2.7%。世貿(mào)組織也預(yù)測(cè)大部分歐美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)仍然處于微弱的收縮狀態(tài)，特別是美聯(lián)儲(chǔ)新一輪停止了加息，但是美元利率政策的轉(zhuǎn)向，什么時(shí)候轉(zhuǎn)向，什么時(shí)候降息，是一個(gè)重大的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，但是現(xiàn)在還沒(méi)有那么確定，還有待觀(guān)察。
二是國(guó)內(nèi)物價(jià)水平雖處低位，但也顯示出調(diào)控空間。。2023年CPI指數(shù)上漲0.2%，PPI下降3%，核心的CPI連續(xù)4年低于1%，而且是比2022年進(jìn)一步下降，所以今年1月份受效應(yīng)的影響，CPI環(huán)比上漲0.3%，但是同比還是下降0.8%。從PPI來(lái)看，1月份全國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)出廠(chǎng)價(jià)格同比下降2.5%，環(huán)比也還是下降0.2%，都沒(méi)有改善，購(gòu)進(jìn)價(jià)格也是下降3.4%，環(huán)比也下降0.2%，隨著政策的逐步落實(shí)，我們有望看到市場(chǎng)價(jià)格環(huán)境的逐步改善。
三是房地產(chǎn)市場(chǎng)正處于深度調(diào)整期。2023年商品房銷(xiāo)售面積比上年下降8.5%，到2023年末商品房銷(xiāo)售面積比上一年增長(zhǎng)19%，去年12月份70個(gè)大中型城市，一二三線(xiàn)城市新建商品房住宅價(jià)格環(huán)比下降0.4%和0.5%，不管是一、二線(xiàn)、三線(xiàn)城市價(jià)格都是下降的，而且降幅比上個(gè)月擴(kuò)大0.1個(gè)百分點(diǎn)。一線(xiàn)城市新建商品住宅銷(xiāo)售價(jià)格同比從上月的上漲0.3%，轉(zhuǎn)為12月份的下降0.1%，各線(xiàn)城市二手房住宅銷(xiāo)售價(jià)格環(huán)比下降，同比降幅擴(kuò)大，二手房的價(jià)格更加比較明顯，其中北京、上海、廣州和深圳二手房?jī)r(jià)格分別下降2.2%、3.4%、5.2%和3.1%，北京二手房也是下降。
近期各地穩(wěn)房地產(chǎn)的政策仍在出臺(tái)，但是居民購(gòu)房的意愿仍然較弱。1月份30個(gè)大中城市商品房成交面積環(huán)比還是下降40.5%，比12月份下降幅度很大，同比去年同期下降了6.8%。1月份重點(diǎn)100城新建商品房住宅成交面積環(huán)比下降33%，而且是在低基數(shù)下同比下降13%，從量來(lái)看，仍然是處于2016年以來(lái)同期低位，這是樓市的情況，整個(gè)來(lái)看各地都在出臺(tái)優(yōu)化調(diào)控政策，目前，市場(chǎng)反應(yīng)尚存在不確定性。
四是市場(chǎng)信心有待進(jìn)一步激發(fā)，企業(yè)投資和居民消費(fèi)意愿偏弱。近年來(lái)企業(yè)投資回報(bào)率有所下降，2022年和2023年規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額分別下降4%和2.3%。在這樣一個(gè)背景下，一部分企業(yè)由于是部分民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)可能面臨著不敢投的問(wèn)題。此外限制了社會(huì)的投資活動(dòng)，2023年固定資產(chǎn)投資增速比上年回落2.1個(gè)百分點(diǎn)，受房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整的影響也是比較明顯，因?yàn)榉康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)投資是比上年下降了9.6%，而且房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)到位的資金也比上年下降13.6%，企業(yè)不敢往這方面投錢(qián)。另外居民消費(fèi)能力和意愿也不足。2023年居民平均消費(fèi)傾向68.3%，消費(fèi)傾向100塊錢(qián)拿多少錢(qián)來(lái)消費(fèi)，只有68.3%，這個(gè)數(shù)低于2019年70.1%水平，比疫情前要低，這是我大致講四個(gè)方面的困難。
三、加大宏觀(guān)調(diào)控力度，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)。
2024年新中國(guó)成立75周年，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行多重困難，我們要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多做有利于穩(wěn)地區(qū)、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，落實(shí)好九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。
在這里我要強(qiáng)調(diào)以下五個(gè)方面：
一是要強(qiáng)化宏觀(guān)政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，要實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極的財(cái)政政策要適度加力提質(zhì)增效，合理把握國(guó)債發(fā)行規(guī)模，滿(mǎn)足支持國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效，要根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，流動(dòng)性情況變化等相繼決策，充分滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求，要發(fā)揮好降準(zhǔn)降息等多種政策工具作用，適時(shí)適度向市場(chǎng)提供長(zhǎng)期的流動(dòng)性，要下調(diào)貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率，帶動(dòng)實(shí)際利率貸款利率降低，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效需求。
二是要著力擴(kuò)大投資消費(fèi)需求。一是要發(fā)揮好大項(xiàng)目投資的主引擎作用，用好國(guó)債項(xiàng)目資金，推動(dòng)去年四季度增發(fā)1萬(wàn)億國(guó)債項(xiàng)目盡快落地，轉(zhuǎn)化為有效的實(shí)物工作量，加快今年新的國(guó)債項(xiàng)目安排到位；二是要激發(fā)民間投資，發(fā)揮擬設(shè)立中央預(yù)算民間投資引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)作用，發(fā)改委剛剛發(fā)布了一個(gè)指引，而且是征求意見(jiàn)了。進(jìn)一步鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民間投資發(fā)展；三是加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，居民兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造等三大工程；四是實(shí)施好大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)設(shè)備服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造，鼓勵(lì)汽車(chē)、家電等傳統(tǒng)消費(fèi)品以舊換新；五是培育壯大新型消費(fèi)。
三是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。要及時(shí)優(yōu)化政策，在需求端進(jìn)一步優(yōu)化住房公積金、放貸利率、限高、貼稅補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)購(gòu)房者信心回升。在供給端建立好城市房地產(chǎn)融資機(jī)制，篩選確定可以給予融資支持的房地產(chǎn)項(xiàng)目名單，向金融機(jī)構(gòu)遞送，滿(mǎn)足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)地方債務(wù)，中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。
四是要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，鑄強(qiáng)綠色制造業(yè)、發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)、壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
五是要加大改革開(kāi)放力度。2月19日習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年是全面深化改革又一個(gè)重要年份，主要任務(wù)是謀劃進(jìn)一步全面深化改革，而且強(qiáng)調(diào)要突出改革的問(wèn)題導(dǎo)向，奔著解決最突出的問(wèn)題去，而且改革味要濃、要足，所以今年的改革特別是要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各地先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。同時(shí)要擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境。
總之，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，切實(shí)增加做好經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任感、使命感，抓住一切有利時(shí)機(jī)，利用一切有利條件，看準(zhǔn)的就抓緊干，能干多干就多干一些，努力以自身工作的確定性應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的不確定性。
應(yīng)該說(shuō)，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好，還需要添柴加火，期待馬上要召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)進(jìn)一步明確和落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和部署，出臺(tái)相關(guān)政策。
我相信隨著經(jīng)濟(jì)動(dòng)能持續(xù)恢復(fù)，各項(xiàng)政策持續(xù)推出，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，我們有條件、有能力鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)。
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)記錄整理